新時代下上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的新目標新定位

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》于2019年8月6日公布，離2013年9月公布實施《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》并建立全國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)已近6年，而以上海自貿(mào)試驗區(qū)為參照的各地自貿(mào)試驗區(qū)布局已有序推進，形成了覆蓋東西南北中的開放新格局。在新時代背景下，為進一步彰顯我國堅持全方位開放的鮮明態(tài)度、主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)改革方案應(yīng)運而生。

6年前的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》突出服務(wù)業(yè)擴大開放、外商投資管理體制改革以及投資貿(mào)易便利化，其目標在于“建設(shè)成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)”，臨港新片區(qū)更加突出各經(jīng)濟要素的自由流動，明確提出要“在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化”。臨港新片區(qū)建設(shè)不僅突出“自由”，更明確要在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“自由”。從內(nèi)涵上看，“便利化”是通過政府監(jiān)管程序和方式的改革創(chuàng)新提升便利化水平，而“自由”不僅包括“便利化”，還包括要實現(xiàn)更高水平的開放度。

臨港地區(qū)已開發(fā)建設(shè)15年，形成了厚重的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中了國內(nèi)外高技術(shù)含量的領(lǐng)軍企業(yè)，另外臨港地區(qū)運輸條件優(yōu)越，能依托洋山深水港和浦東機場的國際貨運樞紐功能，對產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易功能發(fā)展重要支撐作用。因此，臨港地區(qū)是風(fēng)險壓力測試區(qū)的最佳選擇之一。當(dāng)然，各領(lǐng)域自由化改革推進需要實質(zhì)性的政策內(nèi)容和舉措，要使得企業(yè)和個人有實質(zhì)的滿意度，要形成能集聚國內(nèi)外重要企業(yè)和人才的實質(zhì)吸引力。要實現(xiàn)這樣的目標，仍然任重而道遠。

【案例鏈接】

罕見！上海臨港新片區(qū)何以“參照經(jīng)濟特區(qū)管理”