堅持改革 推動開放——上海自貿(mào)區(qū)建設成效顯著

2013年7月，國務院常務委員會通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，決定將自貿(mào)區(qū)對外資的審批方式由“外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄”改為依據(jù)“負面清單”審批，本質(zhì)上是將給予外資的國民待遇由準入后提前到準入前。

準入后國民待遇意味著給予外商投資國民待遇是從運營階段開始的，而且其準入只限于東道國允許的領域。對外商來說，這不僅意味著投資領域狹小，而且最大的問題在于嚴重的信息獲取障礙。由于各投資領域往往分屬于不同的主管部門，其內(nèi)部的制度規(guī)范、審批權限、法律法規(guī)等等都需要外商去一一了解掌握，而且也有成為成為科層體系下不同部門、不同行政級別和區(qū)劃間的利益競爭博弈犧牲品的風險。相比之下，準入前國民待遇意味著將外商投資準入提前到設立、取得、擴大階段，在大大擴展市場準入的范圍的同時，負面清單制度意味著的“法不禁止即允許”原則，可以最大限度上為外商投資提供透明度與安全保障。正是在這樣的制度保證下，以“洋送子娘娘”、“洋證券機構”、“洋金融培訓公司”為代表的外商才會享受到諸多的便捷便利，在為我國帶來更多先進技術、管理經(jīng)驗以及優(yōu)質(zhì)商品服務的同時，能夠更加安心地置業(yè)增財。

從貿(mào)易、投資到金融，我國市場開放領域不斷拓展

2019年7月20日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室推出了11條舉措，進一步擴大金融業(yè)對外開放。始終走在我國不斷深化改革、擴大開放前列的上海，自1990年浦東成為除經(jīng)濟特區(qū)以外率先獲準引進營業(yè)性外資金融機構的沿海開放試驗區(qū)開始，就成為了我國金融業(yè)對外開放的先導和試點。上海在各方面的不斷開放，實質(zhì)上是中國改革開放以來對外開放進程的顯化與具象化。

隨著我國國際地位的不斷提升，從國際層面看，深度融入、并參與構建國際制度建設與全球治理的必由之路就是對外開放。只有在不斷的走出去與引進來的過程中，才能夠為中國的和平崛起構筑堅實平臺。從國內(nèi)層面看，不斷對外開放是被證明了的倒逼我國經(jīng)濟體制改革的有效方法。因此，在當前我國國際地位不斷提升、綜合國力不斷崛起的關鍵時期，在不同領域的改革開放，具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

推動上海自貿(mào)區(qū)建設深化轉型

上海作為我國經(jīng)濟發(fā)展的前沿，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設已歷多年，上海也為我國自由貿(mào)易試驗區(qū)整體拓展積累了豐富的經(jīng)驗。隨著我國對外開放的不斷深化，以及上海在建設自由貿(mào)易試驗區(qū)過程中積累的經(jīng)驗教訓，上海自貿(mào)區(qū)建設仍需要不斷深化轉型，以向中央為上海設定的五個中心的角色奮進。這也就需要上海不斷在意識理念、政府角色轉變、法律法規(guī)建設等方面不斷進步，以實現(xiàn)從政策性開放向制度性開放轉變，為我國的改革開放、為我國的不斷發(fā)展提供助益。 

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