陸月星委員：長三角示范區(qū)建設要突破制度創(chuàng)新

人民網(wǎng)上海1月14日電（王文娟）14日，中國人民政治協(xié)商會議上海市第十三屆委員會第三次會議在世博中心開幕。下午，在市政協(xié)十三屆三次會議“深入推進長三角一體化發(fā)展”記者集體采訪活動現(xiàn)場，上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設委員會主任陸月星接受人民網(wǎng)記者采訪。

“這兩年，上海市政協(xié)高度重視大力推動長三角一體化發(fā)展�！标懺滦潜硎荆�2018年，以“發(fā)揮上海龍頭作用，更好的推進長三角一體化發(fā)展”為課題，提出“一體化的本質(zhì)是構(gòu)建區(qū)域利益共同體”，它的內(nèi)涵是“五生”，即共生、共商、共建、共贏、共享。同時，陸月星提出長三角一體化的“五個一”，即規(guī)劃體系一張圖、基礎設施一張網(wǎng)、生態(tài)保護一根線、公共服務一卡通、文化融合一家親。

2019年，上海市政協(xié)組組成課題組，推進“以制度創(chuàng)新為突破，推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設”的重點調(diào)研課題。陸月星認為，建設示范區(qū)的核心是處理好“四個關(guān)系”，一是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，二是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，三是示范區(qū)與周邊區(qū)域的關(guān)系，四是政府與市場的關(guān)系。

對于長三角一體化的發(fā)展，陸月星表示最關(guān)注的是制度創(chuàng)新�！耙驗橛绊懸惑w化的因素主要是制度瓶頸，無論是市場還是社會，很多問題的制約因素都是制度。我講的這個制度是廣義的，我們提出要從法制、體制、機制、政策四個方面入手，為一體化的推進創(chuàng)造良好的環(huán)境�！�

制度創(chuàng)新的突破口在哪里？陸月星認為，首先是法制層面的突破，因為現(xiàn)在倡導的很多創(chuàng)新都應該在法律的框架內(nèi)進行。陸月星建議，法制創(chuàng)新要從頂層設計開始，建議國家層面考慮制定示范區(qū)的條例，不僅長三角示范區(qū)，包括其他區(qū)域的示范區(qū)，創(chuàng)新良好的法律空間，比如可以規(guī)定哪些是可以不限制去創(chuàng)新的。

“體制創(chuàng)新也很重要�！� 陸月星表示，很多創(chuàng)新涉及到國家層面，建議示范區(qū)的體制架構(gòu)，由中央政府相關(guān)部門參與。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)，它的頂層體制架構(gòu)是兩國政府領導，一些重大決策問題，通過政府間的溝通協(xié)調(diào)來實現(xiàn)決策。陸月星認為，示范區(qū)也需要在體制設計上有所突破，特別是在頂層體制架構(gòu)有所突破，縱向的溝通和協(xié)調(diào)、橫向的溝通和協(xié)調(diào)都是體制創(chuàng)新、自主創(chuàng)新要考慮的內(nèi)容。

同時，陸月星認為，機制創(chuàng)新不僅是政府和市場之間的結(jié)合，市場與市場之間、市場與社會之間、社會與社會之間都要創(chuàng)新溝通、協(xié)調(diào)、合作機制，這樣示范區(qū)才有生機和活力。

此外，陸月星認為，目前招商政策存在不平衡的現(xiàn)象，需要創(chuàng)新來實現(xiàn)一體化。比如，陸月星建議在示范區(qū)是否可以嘗試戶籍制度創(chuàng)新�！艾F(xiàn)在市場各類要素流動當中，我覺得最重要的是人才，但現(xiàn)有的制度影響了人才的交流，所以我覺得制度創(chuàng)新必須在人才流動機制中要有新的突破。如，在上海青浦區(qū)的范圍里，可以突破一些限制，形成青浦和吳江、嘉善之間的人才自由遷徙、自由流動的人才一體化的社會環(huán)境。