“三十而立”：浦東新區(qū)開發(fā)開放的五大基本經(jīng)驗(yàn)

4月18日，浦東開發(fā)開放迎來30周年。短短30年的歷程，浦東從一個(gè)農(nóng)田遍布的不便之地，變成了一個(gè)高樓林立、功能完善、四通八達(dá)、全球水準(zhǔn)的現(xiàn)代化國際城區(qū)，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。截至目前，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元，居民人均可支配收入首次突破7萬元，正在向2萬億大關(guān)的目標(biāo)挺進(jìn)。浦東開發(fā)開放的成功實(shí)踐，既是中國改革開放的“象征”，更是中國制度、中國道路、中國智慧、中國力量的“真實(shí)寫照”。在浦東而立之年之際，客觀理性地總結(jié)浦東開發(fā)開放的成功經(jīng)驗(yàn)，在日趨復(fù)雜的全球化時(shí)代，對(duì)國家、城市發(fā)展均有十分重大的參考借鑒意義。

一是，堅(jiān)定信心、改革開放，轉(zhuǎn)危為機(jī)，是全球化時(shí)代任何一座城市乃至國家謀求發(fā)展的唯一出路。如果回顧我國上世紀(jì)80年代末90年代初的國情和國際關(guān)系，盡管已實(shí)行改革開放國策快十年了，但當(dāng)時(shí)正處于蘇聯(lián)東歐局勢(shì)動(dòng)蕩、國際封鎖制裁加劇、經(jīng)濟(jì)保守傾向依然明顯的艱難時(shí)刻，正如“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、有所作為”是當(dāng)時(shí)鄧小平同志經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的論點(diǎn)，而1990年實(shí)施的浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略，正是中央決定讓中國沖破國際封鎖、堅(jiān)決奉行改革開放之路、探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、全面推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展（讓上海釋放能量帶動(dòng)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域）的象征和標(biāo)志。這告訴我們，在國家危機(jī)面前，只有堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)定信心、改革開放，才是一個(gè)國家和城市轉(zhuǎn)危為機(jī)、謀求發(fā)展的唯一出路。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)今疫情全球大流行和世界不確定性日趨增加的當(dāng)下，更具有借鑒價(jià)值和啟示作用。

二是，國家使命、地方擔(dān)當(dāng)，是推動(dòng)城市快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略的促成乃至取得如此輝煌的發(fā)展成就，既因?yàn)槠謻|開發(fā)開放從一開始就作為國家重大戰(zhàn)略，承擔(dān)著繼續(xù)推進(jìn)改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、開拓國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系等國家級(jí)制度創(chuàng)新功能，因此浦東往往成為國家重大改革、重大制度、重大項(xiàng)目的承載之地，產(chǎn)生諸多全國“第一”，包括第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一家證券交易所、第一家外資銀行、第一家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、第一家跨境貿(mào)易電商平臺(tái)、第一個(gè)綜合性國家科學(xué)中心、第一家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)等，改革創(chuàng)新的效果比一般地區(qū)更加明顯。還有一個(gè)更重要的因素，就是上海市領(lǐng)導(dǎo)班子和地方干部的使命擔(dān)當(dāng)精神、不計(jì)個(gè)人得失全心真心的奉獻(xiàn)精神、勇猛精進(jìn)的改革創(chuàng)新精神、精明睿智的世界發(fā)展眼光等，在浦東開發(fā)開放的始終，注入一股強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。一件接著一件辦、一代接著一代干，最終成就了全球化的上海和浦東。這告訴我們，對(duì)一個(gè)城市或地方的發(fā)展，國家使命很重要，而擁有敢想、敢闖、敢干的領(lǐng)導(dǎo)和干部隊(duì)伍更加重要。

三是，全球標(biāo)準(zhǔn)，功能集聚，是提升全球經(jīng)濟(jì)地位的重要路徑。浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略的核心用意還在于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加大制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)。但在此過程中，浦東新區(qū)并未走低水平重復(fù)的勞動(dòng)密集型發(fā)展道路，而是向世界一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，不管是城市形態(tài)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃，都強(qiáng)調(diào)全球標(biāo)準(zhǔn)，全球招標(biāo)，包括人才引進(jìn)等。更為重要的是，始終強(qiáng)調(diào)城市功能為引領(lǐng)，圍繞金融、航運(yùn)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科技等核心功能來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，從而提升城市的全球資源配置功能，進(jìn)而帶動(dòng)和助推上海發(fā)展成為全球化的“五個(gè)中心”。這告訴我們，一座真正強(qiáng)大的城市，關(guān)鍵在于城市核心功能要強(qiáng)大，要對(duì)全球資源發(fā)揮集聚、配置、輻射等作用，才會(huì)扮演全球“中心”角色。

四是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、社會(huì)跟進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)滯后，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍存在的一個(gè)共性問題，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，社會(huì)發(fā)育不足反而成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素。而浦東新區(qū)的實(shí)踐表明，按照“生產(chǎn)功能、城市功能、生活功能”協(xié)調(diào)發(fā)展的視角出發(fā)，從開發(fā)開放之初，就從體制、機(jī)制、政策上，充分保障社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，為滿足高端產(chǎn)業(yè)、高端人才以及外來人口的生活發(fā)展需求，加大高質(zhì)量的教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、社會(huì)保障、住房保障、社會(huì)組織等社會(huì)事業(yè)投資力度（適度引進(jìn)高端國際化的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等），擴(kuò)大公共服務(wù)供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套供給高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)保障。尤其是近年來，在重大文化藝術(shù)設(shè)施、居民休閑旅游、社區(qū)居民生活服務(wù)、生態(tài)環(huán)境綠化、城市智能化管理等方面，逐漸形成自己的獨(dú)特品牌，公共服務(wù)品質(zhì)得到“質(zhì)”的提升。徹底改變了“寧要浦西一張床、不要浦東一間房”的認(rèn)識(shí)，反而在浦東新區(qū)工作居住成為人們生活品質(zhì)化的象征、榮耀和追求。這告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是讓人們過上幸福美好的生活，高度的社會(huì)文明、發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)、高集聚的“人氣”，才是謀求高質(zhì)量發(fā)展的正確路徑。

五是，區(qū)劃保障、協(xié)同創(chuàng)新，是不斷激發(fā)內(nèi)在活力的有效手段。事實(shí)表明，制度創(chuàng)新是浦東開放開放的第一法寶，其中有兩方面的制度創(chuàng)新尤為重要和關(guān)鍵，一方面，行政區(qū)劃制度的改革創(chuàng)新，從最初的“四合一”（1993年撤銷川沙縣建制度，將其與黃浦、南市、楊浦三個(gè)區(qū)的浦東部分及原上�？h的三林鄉(xiāng)合并成立“浦東新區(qū)”）到后來的“二合一”（南匯區(qū)正式劃入浦東新區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃合并調(diào)整、功能區(qū)設(shè)置、開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)分工聯(lián)動(dòng)等改革，最大程度地消除了分散化政區(qū)對(duì)城市功能的阻隔效應(yīng)，為資源整合、功能整合、區(qū)域整合發(fā)展提供了最大的制度保障。另一方面，就是突出制度改革的集成創(chuàng)新和綜合配套，如作為首個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)行大部門制、市場(chǎng)監(jiān)管整合、公共服務(wù)供給、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等同步配套改革，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，減少了制度摩擦，放大了綜合改革效應(yīng)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活力的共同迸發(fā)。

回顧過去，展望未來，新時(shí)代的浦東，必將在黨中央和上海市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，以更寬廣的視野、更高的發(fā)展質(zhì)量、更優(yōu)的公共服務(wù)，創(chuàng)造更輝煌的未來，為上�！拔鍌�(gè)中心”和“全球卓越城市”做出更大的貢獻(xiàn)。

（作者系上海社科院社會(huì)學(xué)所研究員）