大江東|“人民城市”的上海樣本：從總書記到過的地方看變化

　　正在舉行的全國人民代表大會(huì)上，“人民”二字被反復(fù)提及：習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中。 “踐行以人民為中心的發(fā)展思想”，已寫入2020年中國政府工作報(bào)告。

　　“以人民為中心的發(fā)展思想”，是習(xí)近平總書記的一貫思想。2018年11月6日-7日，2019年11月2日-3日，中共中央總書記習(xí)近平兩次在上海考察，提出了一系列有關(guān)“人民城市”的發(fā)展理念。大江東工作室重訪總書記在上海走過的部分地方，深刻感受“以人民為中心的發(fā)展思想”帶來的變化。

　　2018年11月6日，習(xí)近平總書記在嘉興市民驛站與老人們交流。源于新華網(wǎng)

　　虹口市民驛站：升級(jí)至2.0版，成為創(chuàng)新社會(huì)治理的一張靚麗名片

　　社區(qū)，是一個(gè)城市的神經(jīng)末梢，是“人民城市”最直觀的體現(xiàn)。

　　2018年11月6日上午，習(xí)近平總書記在虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站視察。虹口區(qū)針對(duì)“一老一小”、看病、取藥、助幼、就餐、社區(qū)養(yǎng)老等民生服務(wù)需求，大力推進(jìn)市民驛站建設(shè)，將其作為構(gòu)建為民服務(wù)體系的重要載體，打造了多元主體參與社區(qū)管理的共治平臺(tái)、滿足群眾需求的服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建形成了15分鐘城市基層黨建活力圈、社區(qū)生活服務(wù)圈和網(wǎng)格化城市管理圈，在打通服務(wù)群眾“最后一公里”中不斷增強(qiáng)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　習(xí)總書記充分肯定市民驛站工作，并指出“社區(qū)工作非常重要，繼續(xù)這么干，繼續(xù)這么完善，社區(qū)搞好了，上海就能搞好，國家也能搞好”。

　　總書記親臨市民驛站視察，令虹口廣大干部群眾深受鼓舞、倍感振奮。一年多來，虹口區(qū)不斷深化市民驛站的建設(shè)，先后制定完成《虹口區(qū)關(guān)于提升社區(qū)治理能力的行動(dòng)計(jì)劃》（2019—2021年）、《虹口區(qū)市民驛站高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)則》《虹口區(qū)深化市民驛站功能設(shè)置的實(shí)施意見》等制度文件，以“因地制宜、資源共享，以民為本、服務(wù)群眾，政府搭臺(tái)、社會(huì)參與，示范引領(lǐng)、整體提升”為原則，在設(shè)施、功能、隊(duì)伍、制度、管理體系、線上平臺(tái)、延伸點(diǎn)、提質(zhì)增效等建設(shè)和行動(dòng)保障、站點(diǎn)分布等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范設(shè)置，打造市民驛站再出發(fā)2.0版。

　　2019年1月—10月，全區(qū)35個(gè)市民驛站服務(wù)群眾達(dá)590萬余人次，市民驛站已成為虹口創(chuàng)新社會(huì)治理的一張靚麗名片。

　　市民驛站作為示范性黨群服務(wù)站，輻射周邊形成“15分鐘黨建活力圈”，帶動(dòng)社區(qū)其他領(lǐng)域黨群服務(wù)站突出政治功能、強(qiáng)化服務(wù)功能，使黨員群眾能第一時(shí)間找到黨的組織，感受到“紅色家園”的溫暖。如今，白領(lǐng)黨員群眾到市民驛站參加組織生活和公益活動(dòng)已成為“新時(shí)尚”。

　　市民驛站為民服務(wù)體系進(jìn)一步完善。虹口區(qū)整合了政府、社會(huì)、市場等各類資源，常態(tài)化推動(dòng)管理和服務(wù)力量向基層傾斜，在群眾身邊打造了開放式、集約化、共享性的服務(wù)體系，建成長者照顧之家、心靈港灣等一系列利民惠民的實(shí)事項(xiàng)目，形成“15分鐘社區(qū)生活圈”，有效回應(yīng)了百姓養(yǎng)老、托幼、助醫(yī)等實(shí)際需求，打造了服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。

　　疫情期間，嘉興路街道第一市民驛站的活動(dòng)改成云上直播。楊楠楠攝

　　嘉興路街道第一市民驛站的日間照料中心，老人們白天來這里一起聊天、學(xué)習(xí)、娛樂，晚上再各自回家，已經(jīng)成為他們的生活常態(tài)。 “這里成為我們的第二個(gè)家了。”老人們說。

　　社區(qū)治理共同體進(jìn)一步健全。區(qū)委積極發(fā)揮區(qū)、街、居三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以市民驛站為平臺(tái)，通過街道負(fù)責(zé)運(yùn)行、委托社會(huì)組織運(yùn)作、條線部門垂直管理、志愿者參與服務(wù)等多種方式，建立了全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化，有效提升黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層社會(huì)治理的能力。

　　廣中路街道市民驛站周邊的商務(wù)樓宇白天停車難，而小區(qū)晚上停車難。市民驛站充分依托區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，促成小區(qū)周邊的商務(wù)樓宇在夜間時(shí)段與居民共享停車位，得到了群眾一致好評(píng)。市民驛站成為政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治進(jìn)行良性互動(dòng)的平臺(tái)，社區(qū)治理共同體的聯(lián)系更加緊密。

　　浦東城運(yùn)中心：以城市管理問題和群眾需求為導(dǎo)向，“一網(wǎng)統(tǒng)管”越來越智能

　　浦東城市運(yùn)行綜合管理中心，這里被譽(yù)為“浦東的城市大腦”。大屏幕上，浦東全域的畫面一個(gè)個(gè)呈現(xiàn)在屏幕上。

　　2018年11月6日，總書記坐在大廳中央，看著大屏幕，提出了“一流城市要有一流治理”的論述。浦東以這個(gè)論段為指引，進(jìn)一步拓展城市管理的智能化、精細(xì)化，最終在全市率先實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)統(tǒng)管”域治理的目標(biāo)。

　　浦東新區(qū)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，不只是抓城市運(yùn)行的管理，而是針對(duì)“城”和“市”的不同特點(diǎn)，聚焦城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兩大領(lǐng)域，建設(shè)城市運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)治理兩大平臺(tái)，構(gòu)建更加系統(tǒng)、更加精細(xì)、更加高效的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。

　　浦東城市運(yùn)行綜合管理中心，重點(diǎn)是圍繞“更有序、更安全、更干凈”的目標(biāo)，聚焦城市設(shè)施、城市運(yùn)維、城市環(huán)境、城市交通、城市安全、城市執(zhí)法等城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域，建立協(xié)同高效的城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控體系，著力增強(qiáng)對(duì)城市管理問題和群眾需求的智能感知能力、對(duì)城市運(yùn)行趨勢(shì)和問題演化的提前研判能力、對(duì)城市突發(fā)事件和疑難問題的實(shí)時(shí)處置能力。

　　從浦東城市大腦上看，轄區(qū)共享單車的分布一目了然，有亂停亂放可及時(shí)處理。謝衛(wèi)群攝

　　在這個(gè)平臺(tái)上，根據(jù)各自監(jiān)管職能，浦東城運(yùn)中心著力增強(qiáng)指揮調(diào)度各類資源的能力。

　　橫向上，整合城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、市場監(jiān)管等相關(guān)區(qū)級(jí)單位，集成110、119、120、12345市民服務(wù)熱線等各類信息資源，將分屬不同業(yè)務(wù)條線的“單一兵種”在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行匯集，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、集團(tuán)作戰(zhàn)的戰(zhàn)區(qū)“大腦”�？v向上，形成區(qū)中心、街鎮(zhèn)分中心、村居工作站三級(jí)管理體系，把觸角延伸到城市治理的第一線和最前沿。通過對(duì)城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)同監(jiān)管、資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理要素的全覆蓋、城市重大風(fēng)險(xiǎn)的全防控。

　　城運(yùn)中心針對(duì)城市管理的重難點(diǎn)問題和頑癥痼疾，開發(fā)了渣土車治理、河長制、黑車治理、群租整治、工地監(jiān)管、防汛防臺(tái)等一系列智能應(yīng)用場景，經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)了104個(gè)行業(yè)綜合監(jiān)管場景。城市管理逐步實(shí)現(xiàn)了智能化。

　　過去，發(fā)現(xiàn)克隆車主要靠車主舉報(bào)，現(xiàn)在，城運(yùn)中心通過整合分析視頻數(shù)據(jù)，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)同一號(hào)牌同一時(shí)間在不同地點(diǎn)出現(xiàn)的情況，自動(dòng)識(shí)別克隆車。過去，發(fā)現(xiàn)群租要靠舉報(bào)，現(xiàn)在，通過快遞下單量就可以判定群租點(diǎn)。

　　“一流城市一流治理”的理念正在變成現(xiàn)實(shí)。

　　楊浦濱江：進(jìn)一步推動(dòng)“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”

　　2019年11月2日，正在上�？疾斓牧�(xí)近平總書記來到楊浦濱江公共空間，考察楊浦百年變遷和浦江風(fēng)貌，從楊樹浦自來水廠到雨水花園、人人屋黨群服務(wù)站，強(qiáng)調(diào)要尊重和善待老建筑，保留城市歷史文化記憶，更首次提出“人民城市”的重要理念。

　　習(xí)總書記指出，這里原來是老工業(yè)區(qū)，見證了上海百年工業(yè)的發(fā)展歷程。如今，“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”，人民群眾有了更多幸福感和獲得感。人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。

　　牢記總書記的殷殷囑托，楊浦區(qū)正著力進(jìn)一步推動(dòng)“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”。

　　光是最近這幾天，楊浦濱江各種活動(dòng)不斷。

　　楊浦大橋底下，高大宏闊、擁有100年歷史的老倉庫永安棧房內(nèi)，改建工程啟動(dòng)了。這里，已被確定為世界技能博物館，正在全球范圍內(nèi)開展博物館陳列展覽設(shè)計(jì)-施工一體化項(xiàng)目的招投標(biāo)，同時(shí)多渠道開展國際、國內(nèi)展品的征集工作，共征集各類展品信息逾三千組。到2021年9月上海世界技能大賽舉辦期間，也是永安棧房建成整整100年之際，世界技能博物館將會(huì)建成開放，成為展示世界技能發(fā)展精華的重要載體，各國嘉賓交流和參觀的集聚地，舉辦部分國際技能交流活動(dòng)、會(huì)議及論壇的場所。這里將是世界上第一個(gè)致力于展示職業(yè)技能的博物館。

　　這就是世界技能博物館的示意圖。

　　5.5公里已建成開放的楊浦濱江公共空間，游客光靠兩條腿走，有點(diǎn)長、有點(diǎn)累。5月19日，楊浦濱江旅游休閑區(qū)三條觀光車游覽線路試運(yùn)行，新增了三輛“旅游吧”便民服務(wù)車，加強(qiáng)水岸聯(lián)動(dòng)，激活浦江游覽，為市民和游客提供更多濱江游覽體驗(yàn)項(xiàng)目。

　　“白七咖啡館”是楊浦濱江的熱門打卡地，在上海五五購物節(jié)活動(dòng)里也很受關(guān)注�！鞍灼摺睘椤霸怼保�原是上海制皂廠舊址的一部分生產(chǎn)設(shè)施。眼下，這里還在加緊打造更為完整的“皂夢(mèng)空間”，即上海制皂老字號(hào)的體驗(yàn)中心，一個(gè)利用多媒體手段打造的肥皂博物館即將開館，適合親子的肥皂DIY體驗(yàn)館正在裝修。

　　5月22日，楊樹浦水廠深度處理改造工程開工，計(jì)劃用4年時(shí)間，將廠內(nèi)所有生產(chǎn)線改為臭氧+生物活性炭的深度處理工藝，到時(shí)候，上海楊浦、虹口、靜安、普陀、寶山等五區(qū)近300萬市民能夠喝上品質(zhì)更高、口感更佳的飲用水。這座始建于1881年、由李鴻章開閘放水的中國第一座現(xiàn)代化水廠和遠(yuǎn)東地區(qū)最大水廠，因其獨(dú)特的建筑風(fēng)格，被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)單位。如今，廠內(nèi)設(shè)備改造升級(jí)，廠外公共空間則是最受市民游客喜愛的網(wǎng)紅打卡地之一。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。楊浦濱江投資開發(fā)有限公司董事長左衛(wèi)東說，楊浦濱江人氣越來越旺，不僅是人民群眾的樂園，還將成為新經(jīng)濟(jì)的集聚地。這里，離長陽創(chuàng)谷很近。圍繞在線經(jīng)濟(jì)，楊浦區(qū)正致力在濱江南段區(qū)域引入頭部科技型企業(yè)，讓更多的研發(fā)力量在楊浦濱江。

　　古北市民中心：昔日高大上的立法工作走入了尋常百姓家

　　2019年11月2日，習(xí)近平總書記到長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察。這個(gè)中心很特別，是人民城市人民治理的一個(gè)新的嘗試。

　　2015年7月底，全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)在虹橋街道設(shè)立。2016年6月，上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在古北市民中心設(shè)立。

　　習(xí)總書記在這里指出，立法聯(lián)系點(diǎn)很有意義，立足社區(qū)實(shí)際、認(rèn)真扎實(shí)地開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索，并勉勵(lì)街道要再接再厲，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作貢獻(xiàn)。

　　虹橋街道現(xiàn)有戶籍居民2.25萬戶，戶籍人口4.97萬人，實(shí)有人口8.08萬人（其中境外人員2.28萬人），下轄有16個(gè)居民委員會(huì)。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)采用“一體兩翼”工作架構(gòu)。在16個(gè)居民區(qū)和50家區(qū)域單位分設(shè)基層立法信息采集點(diǎn)，形成了以280名信息員為主體，10家顧問單位和8家專業(yè)人才庫為“兩翼”的基本模式：提前一周給信息員聯(lián)絡(luò)員送上法律草案和情況說明，召開居民群眾和業(yè)務(wù)相關(guān)人員兩種類型座談會(huì)，堅(jiān)持以書面、走訪調(diào)研及座談會(huì)三種形式征集意見，每部法律草案至少召開四場座談會(huì)聽取意見。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展征求意見范圍、豐富征求意見方式、提升征求意見質(zhì)量。

　　四年多來，基層群眾在參與立法征詢的過程中不斷發(fā)揮當(dāng)家做主的主人翁精神，參與熱情越來越高，參與人數(shù)越來越多，法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，提供的意見越來越精準(zhǔn)，被采納的建議也越來越多。截至2020年4月，古北市民中心全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了35部法律的意見征集工作，歸納整理各類意見建議610余條，其中29條建議已經(jīng)被采納。市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了10部法規(guī)草案的意見征集工作，歸納整理各類意見建議88條，其中3條建議已經(jīng)被采納。

　　立法點(diǎn)的設(shè)立，使昔日高大上的立法工作走入了尋常百姓家，居民在家門口就可以參與到立法工作中來，通過參與也很大程度提升了居民的法治素養(yǎng)。

　　總書記來過之后半年間，立法聯(lián)系點(diǎn)組織建設(shè)、制度保障、陣地建設(shè)等自身建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。同時(shí)，持續(xù)開展立法意見征詢，新完成未成年人保護(hù)法等6部法律草案意見征詢，共聽取440余人意見，上報(bào)意見建議120條。在前期上報(bào)建議的基礎(chǔ)上，新有4條意見分別被采納（《中華人民共和國社區(qū)矯正法》、《中華人民共和國社區(qū)證券法》及全國人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》）。

　　立法聯(lián)系點(diǎn)在街道16個(gè)居民區(qū)和50家區(qū)域單位分設(shè)基層立法信息采集點(diǎn)，形成了以280名信息員為主體，10家顧問單位和8家專業(yè)人才庫的基本模式。依托這一平臺(tái)，街道聯(lián)系了全國人大相關(guān)專家資源、立法點(diǎn)顧問單位和專家人才庫，虹橋司法所牽頭整合市一中院、區(qū)法宣辦、長寧法院、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院、以及各大律師事務(wù)所等專業(yè)法律資源，這一強(qiáng)大智囊團(tuán)疫情期間發(fā)揮重要作用。

　　虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開意見建議征詢會(huì)，長寧區(qū)新聞辦供圖。

　　“清潔工節(jié)前回家至今，再加上返滬14天，工資如何算？”“編造虛假疫情信息，要擔(dān)哪些責(zé)？”……

　　防疫期間，新狀況不斷，陣容強(qiáng)大的“智囊團(tuán)”也幾乎做到有問必答，話題涉及防疫措施的法律依據(jù)、妨害疫情防控違法犯罪行為、復(fù)工后勞動(dòng)用工糾紛等，受到居民和企業(yè)員工歡迎。

　　虹橋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人龔莉說：“這半年來，我們不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)開展立法意見征詢，收集原汁原味的民意，更好地發(fā)揮立法直通車的作用�！�