未來，大數(shù)據(jù)能否成為治理能力？

編者按：

新冠疫情發(fā)生以來，全國400多萬名社區(qū)工作者堅(jiān)守一線，在65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)從事著疫情監(jiān)測、出入管理、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作。對(duì)于上海這樣一座特大城市而言，社會(huì)治理工作如何從疫情防控中積累經(jīng)驗(yàn)、整合資源，從而推動(dòng)社區(qū)工作的全面進(jìn)步？

特大型城市人口集聚，數(shù)據(jù)能否成為治理能力？未來如何做社會(huì)動(dòng)員？鄰里守望可持續(xù)嗎？……自6月1日起，上海新聞廣播《市民與社會(huì)》欄目攜手人民網(wǎng)上海頻道、上海大調(diào)研、上觀思想?yún)R等媒體推出系列節(jié)目：破“疫”2020——疫情大考下的社區(qū)之治大討論，“面對(duì)突發(fā)事件”，五里橋、花木、虹橋、天平街道和吳涇鎮(zhèn)率先交出答卷，為未來社區(qū)治理提供新方法。

面積達(dá)21平方公里的花木街道比黃浦區(qū)還大0.43平方公里，最大一個(gè)小區(qū)轉(zhuǎn)一圈得走2萬步，一個(gè)多小時(shí)；疫情期間，最多同時(shí)有1159人居家隔離，高峰時(shí)最多一天接回了166位入境人員……然而，街道層面的公務(wù)人員只有66人。怎么保證防控疫情不出錯(cuò)，守好門、看好人？

6月2日，在經(jīng)歷了一次特殊疫情后，花木街道的居民代表、屬地企業(yè)、數(shù)據(jù)工程師、社區(qū)工作者、專家學(xué)者等圍坐一起，展開一場關(guān)于“數(shù)據(jù)守好門”的討論。

怎么用大數(shù)據(jù)守好門？

在花木街道城運(yùn)中心數(shù)據(jù)平臺(tái)上，能看到橙、黃、藍(lán)不同顏色，這是怎么回事？原來，這塊“大屏”主要是為了便于疫情期間的人員管理，社區(qū)工作人員可以通過后臺(tái)大數(shù)據(jù)查看返滬人員情況。每個(gè)小區(qū)根據(jù)返滬人員數(shù)量進(jìn)行顏色標(biāo)注，紅色說明返滬人數(shù)多，需要多關(guān)注。

工作人員點(diǎn)開銀泰小區(qū)的30號(hào)樓，瞬間整個(gè)樓的剖面圖就展現(xiàn)在眼前�；�木城運(yùn)中心數(shù)據(jù)組人員吳玄玉介紹道：“我們現(xiàn)在做到了一樓一圖和一房一圖，每一戶都有對(duì)應(yīng)的情況，分別用橙色、黃色和藍(lán)色頭像來代表不同地區(qū)的返滬人員。如果滿14天的隔離期，這個(gè)頭像就會(huì)變成空心頭像�！�

不僅每棟樓每一戶房屋居住、出租、空置情況一目了然，老人、幼兒、殘疾人等特殊群體，黨員、志愿者、樓組長也清晰顯示。

“比方說我的小區(qū)有很多的特殊人群，殘疾人、獨(dú)居老人。這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)于這些人群都有圖標(biāo)，會(huì)提示我們?nèi)ジ�進(jìn)，做進(jìn)一步的特殊關(guān)愛服務(wù)，比如說預(yù)約口罩、購買口罩�！迸嗷ㄉ鐓^(qū)第九居民區(qū)黨支書記顧燕華說道。

培花社區(qū)第九居民區(qū)黨主任顧美鳳補(bǔ)充道：“一個(gè)獨(dú)居老人在家摔倒了，我的手機(jī)馬上就顯示出來。他通知120的時(shí)候，我們幾乎同時(shí)就知道了，然后15分鐘之內(nèi)，居委人員直接到他家了�！�

“用大數(shù)據(jù)平臺(tái)還可以避免反復(fù)勞動(dòng)，因?yàn)槿绻麊慰看竽X記憶，難免會(huì)有遺漏，需要反復(fù)核查。在疫情期間如果出現(xiàn)一個(gè)遺漏，那就太危險(xiǎn)了。”牡丹社區(qū)居民區(qū)書記羅恂說：“這個(gè)平臺(tái)很強(qiáng)大，只要有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就可以一鍵整理，大大減輕了基層社工的工作量�！�

大數(shù)據(jù)會(huì)侵犯隱私權(quán)嗎？

16歲留學(xué)生在討論時(shí)談到：“我從機(jī)場回來，我們居委會(huì)的書記把我送到家里，門口裝了一個(gè)攝像頭（智能門鈴）。如果在14天內(nèi)出門，就會(huì)被看到�！�

在門口裝攝像頭這個(gè)行為，在法理上有出處嗎？大數(shù)據(jù)平臺(tái)的如何劃分？現(xiàn)場專家們“杠”了起來？

 留學(xué)生家長徐敏說：“過后我跟兒子探討這個(gè)問題，我認(rèn)為其實(shí)當(dāng)時(shí)的那種不自由是為了疫情過后大家的更多自由。所以提前的付出是值得的，這樣想的話我心里頭就踏實(shí)了�！�

疫情期間，做了40天的志愿者姚媚說：“我生活在新加坡，跟花木非常像，它的智能化管理及社區(qū)管理。我懟一下，在這場疫情當(dāng)中，我們建設(shè)起一個(gè)守望相助的平臺(tái)，我覺得理解勝過所有法律�！�

然而，上海政協(xié)委員游閩健提出了不同的看法，“需不需要法律不能根據(jù)結(jié)果來判斷，疫情期間花木做了正確的事，所以覺得不需要法律；但是如果是錯(cuò)誤的呢？所以我們還是要有一個(gè)準(zhǔn)則的�！� 游閩健同時(shí)也是一名律師，他在疫情期間曾提出，各個(gè)地方的防疫措施不統(tǒng)一，存在一定程度的侵犯權(quán)益的問題，并建議統(tǒng)一一個(gè)尺度，在一些突破性、創(chuàng)新性的問題上尤其要慎重。

未來，大數(shù)據(jù)還能做什么？

疫情的發(fā)生，加速了社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建。但后疫情時(shí)代，大數(shù)據(jù)能否成為社會(huì)治理能力？

吳玄玉認(rèn)為，大數(shù)據(jù)平臺(tái)是很靈活的，現(xiàn)在是疫情的場景，之后如果遇到其他的場景，平臺(tái)的設(shè)置也可以靈活調(diào)整。

“疫情期間，我們承擔(dān)著花木街道的疫情消毒工作，工作量很大。比如我們今天知道花木有75個(gè)點(diǎn)位，這75個(gè)點(diǎn)位很模糊，如果有直觀的圖，可以少走很多冤枉路。天熱了，花木有多少雨水井、污水井、綠化帶等，那就更好做衛(wèi)生了。”花木街道除害站站長李榮賓說。

“數(shù)據(jù)應(yīng)該幫助基層減負(fù)�！被�木街道社區(qū)服務(wù)辦人員黃卉說：“比如，當(dāng)我去社區(qū)服務(wù)的時(shí)候，突然需要交張表格，我可以直接用手機(jī)里的辦公軟件，根據(jù)需要把動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)填進(jìn)去。還可以根據(jù)數(shù)據(jù)提供的低保、殘疾人、有助餐需求的老人在哪里，及時(shí)為他們提供有針對(duì)性的服務(wù)，讓我們的社區(qū)工作更主動(dòng)�！�

“上海智慧城市必須靠你們來建！如果不是因?yàn)檫@場疫情，大家積極性不會(huì)這么高！你們建了之后發(fā)現(xiàn)，原來有更多很好玩的用法，原來可以讓大家更省勁更有效率。”上海市信息服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長認(rèn)為，再好的技術(shù)不從基層需求出發(fā)，是沒有價(jià)值的。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)將社區(qū)工作者從繁雜的表格當(dāng)中解放出來，就可以真正地投身于社區(qū)服務(wù)中去。那么在大數(shù)據(jù)的推動(dòng)之下，社區(qū)工作者的思考方式和未來的工作方法能匹配嗎？

“今天的花木，正是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，技術(shù)賦能社會(huì)治理的一個(gè)縮影。”上海大學(xué)基層治理創(chuàng)新研究中心教授黃曉春認(rèn)為，大數(shù)據(jù)在新一輪的城市治理中發(fā)揮了四個(gè)非常重要的功能。

“第一，它解決了治理過程中的信息不對(duì)稱問題。花木街道這么大的范圍，傳統(tǒng)上靠有限的人力資源，很難面面俱到，信息化在這里發(fā)揮了重要的作用。它幫助管理者時(shí)刻整合資源，及時(shí)反饋民眾需求，政府部門得以快速反應(yīng)、高效處理問題。第二，城運(yùn)中心對(duì)整個(gè)基層政府運(yùn)行的流程管理，發(fā)揮了非常重要的監(jiān)督和提升作用，它使得行政管理部門的流程迅速優(yōu)化。第三，在數(shù)據(jù)平臺(tái)上，跨部門的信息協(xié)同越來越成為可能，甚至商業(yè)部門的數(shù)據(jù)也可以進(jìn)入我們的治理體系，幫助更好地解決問題。最后，當(dāng)我們有了海量的數(shù)據(jù)，我們的公共服務(wù)、公共管理、公共安全，尤其是公共資源的配置，就可以做到未雨綢繆、精準(zhǔn)布局。”（圖片均由上海人民廣播電臺(tái)提供）