大江東｜“五個人人”刷屏 上海重提“城市，讓生活更美好”

最硬的城市建設(shè)話題，多了10個“人”，擊中人們內(nèi)心最柔軟的地方

中共上海市第十一屆委員會第九次全體會議現(xiàn)場。 陳正寶攝

這兩天的上海媒體，被“五個人人”刷了屏。

“人民城市人民建，人民城市為人民�！比ツ�11月，習(xí)近平總書記考察上海時的這段話，變成了2020年6月23日召開的十一屆上海市委第九次全會的主題。

這次全會，討論并通過了《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》�！兑庖姟穮R集了習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市建設(shè)的大量論述，經(jīng)過一次次反復(fù)起草、征求意見、座談討論、修改再修改，成為上海決策者梳理分析、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要指示精神，并轉(zhuǎn)化為切合本地實際的具體實踐的過程。其間，隱藏著這座城市歷百年風(fēng)雨而能領(lǐng)潮流之先的一部分密碼，更成為引領(lǐng)上海城市發(fā)展建設(shè)的重要遵循。

上海為自己確定了“五個人人”的城市努力方向——人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同。

很多市委委員告訴大江東工作室，對這段話印象深刻。

“我還記得，2017年市委全會提出上海未來的建筑是可以閱讀的、街區(qū)是適合漫步的、城市始終是有溫度的，會場上響起熱烈掌聲。這次的‘五個人人’是升級版，把總書記提出的‘人民城市人民建，人民城市為人民’理念內(nèi)涵和新時代上海發(fā)展格局描繪得非常清楚�！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會常務(wù)副主任朱芝松說。

“聽報告時有震撼的感覺�！�五個人人’有直指人心、觸動我們內(nèi)心最柔軟地方的力量�！睆�(fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚說，上海一直是改革開放和中國經(jīng)濟(jì)社會文化等領(lǐng)域發(fā)展的先行先試者，這次以《意見》形式，將總書記人民城市建設(shè)理念落實到制度建設(shè)、系統(tǒng)設(shè)計，體現(xiàn)了成熟的城市治理方略，又一次站在全國前列�！坝羞@樣的定位，未來的上海更讓人向往，群賢畢至、近悅遠(yuǎn)來，成為社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的樣板�！�

6月23日，市委書記李強在上海市委全會上作報告，系統(tǒng)說明人民城市建設(shè)需要著重把握好哪些問題。 陳正寶攝

相隔10年，上海再提“城市，讓生活更美好”

大江東注意到，上海發(fā)展目標(biāo)里，除了“五個人人”，還有“城市，讓生活更美好”。

市委書記李強說，市委全會確定以人民城市建設(shè)為主題，既是深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，自覺將總書記重要指示轉(zhuǎn)化為具體實踐；同時，也是“積極順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，更好地實現(xiàn)‘城市，讓生活更美好’”。

這句話，同樣出現(xiàn)在這次全會決議和《意見》中。上海提出，要不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，奮力書寫新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

“城市，讓生活更美好”，上海成年人耳熟能詳，瞬間喚起城市發(fā)展的一段重要記憶。

2010年上海世博會之際，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，國人對地方發(fā)展的評價，還習(xí)慣于以GDP論英雄。此時，“城市，讓生活更美好”的亮眼主題，世界各地城市建設(shè)的特色案例，7000多萬人的大客流和連續(xù)不斷的新聞報道，更新了上海的城市文化和發(fā)展理念，人們對“城市”的認(rèn)知有了質(zhì)的飛躍。

一晃，這已是10年前舊事。但“城市，讓生活更美好”，已滲入上海文化血脈。它演變成3年前的“城市有溫度”，今天又赫然成為《意見》中醒目的“人本價值”、“共建共治共享”、“五個人人”——與五大國際“中心”和“社會主義現(xiàn)代化國際大都市”等城市定位并行，這是上海發(fā)展的另一條有溫度的脈絡(luò)。

上海市委常委、市紀(jì)委書記劉學(xué)新在小組討論中說，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民群眾對美好生活的期待，是“水漲船高”的過程。今天的上海市民，對“人生出彩機會”和“有序參與治理”的期待，比以往更高。作為全國最大經(jīng)濟(jì)中心城市，上海有條件、也必須闖出一條人民城市發(fā)展建設(shè)的新路。

“今年是浦東開發(fā)開放30年。30年前站在外灘看浦東，對面都是棚戶簡屋和農(nóng)田。上海人還是‘寧要浦西一張床，不要浦東一間房’�，F(xiàn)在，阡陌農(nóng)田建成了陸家嘴城市會客廳，這是‘城市，讓生活更美好’的具體體現(xiàn)�！逼謻|新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長杭迎偉說，人民群眾對美好生活的向往，包括了“人生出彩的機會”。在張江科學(xué)城，“背著書包進(jìn)來、開著寶馬出去”的創(chuàng)業(yè)傳奇，時有發(fā)生。

上海市科技工作黨委書記劉巖表示，高端科技人才引進(jìn)，上海確有房價昂貴等短板，但城市的安全感，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和文化等資源，切實能“讓生活更美好”。

2010年上海世博會宣傳圖。 資料照片

共享共治共建，“人民城市”有了新篇章

“靜安區(qū)，有位住在8樓的老先生，很多年沒下過樓。加裝電梯后第一次到樓下，大哭了一場。”小組討論中，一位市委委員談到“人民群眾關(guān)心的突出重點問題”時，感慨地講了調(diào)研中聽到的故事。

“黃浦區(qū)老城廂現(xiàn)在做的是成片二級以下舊里改造，還有不少不成套住宅……”

“老舊小區(qū)停車難，不能光在小區(qū)內(nèi)發(fā)掘潛力，還要研究周邊資源利用……”

“上海有農(nóng)村常駐人口252萬人，村居環(huán)境怎么提升，才能與城市發(fā)展相適應(yīng)”……

會期只有一天，但從小組討論到接受采訪，市委委員的發(fā)言多是城市建設(shè)與百姓民生的具體問題，處處凸顯“人民至上”“人民城市”理念。

除了共享城市發(fā)展物質(zhì)成果，委員們更加看重人民群眾對于城市建設(shè)發(fā)展的主體地位和作用，著力于共治、共建的制度安排和探索。

6月23日下午，市委全會上，委員們正在進(jìn)行小組討論。 姜泓冰攝

“踐行‘人民城市人民建，人民城市為人民’的理念，就要把人民群眾的意見建議，作為政府政策制定的直接出發(fā)點�；鶎幼钬S富、實踐最生動、群眾最智慧。很多難題，深入基層、深入群眾都會找到創(chuàng)新的積極辦法。改變內(nèi)循環(huán)、自評價模式，政府工作才更有成效更接地氣，使人民群眾有更多獲得感。”上海市發(fā)改委主任馬春雷說。

“上海疫情防控過程，就體現(xiàn)了共建共治共享的實踐經(jīng)驗”，上海市政府副秘書長顧洪輝舉例：有人說上海人最怕死，認(rèn)真宅家抗疫；上海人也最不怕死，上海醫(yī)療隊援鄂行動最快，報名之踴躍令人動容。上�？梢匝杆賱訂T起數(shù)十萬社區(qū)志愿者，將社區(qū)防控、居家隔離落到實處，“反映出上海市民的主體意識和良好依從性。”

“幸福是奮斗出來的，共建共治共享，才能實現(xiàn)真正的幸福和滿足。”長寧區(qū)委書記王為人說，他們3年前開始探索“兩代表一委員”（人大代表、政協(xié)委員和黨代表）下社區(qū)聯(lián)合接待群眾機制，已從基層征集到1800多個問題，其中1300多個得到解決。習(xí)近平考察古北市民中心全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點之后，又有七部立法草案前往聽取意見，數(shù)條已獲吸納。

上海已有45公里黃浦江岸線貫通，還江于民。今年，42公里蘇州河兩岸公共空間也將開放�！耙唤�一河”成為將城市最好資源、更多公共空間留給百姓的重要標(biāo)志。

從“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧�活秀帶”，楊浦濱江是習(xí)近平考察上海作出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要指示的地方。楊浦區(qū)委書記謝堅鋼說，為貫徹總書記殷殷囑托，楊浦濱江正爭創(chuàng)人民城市建設(shè)的示范點，建設(shè)開放了更多綠地、文化場所、健身場地，還建立了區(qū)域聯(lián)席理事會，搭建人民建議征集平臺，主動收集百姓對楊浦濱江公共區(qū)域建設(shè)的意見建議。圍繞發(fā)揮人民城市主體力量，楊浦區(qū)還與區(qū)域內(nèi)復(fù)旦、同濟(jì)等高校攜手，設(shè)立了社區(qū)政工師、社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)健康師等“三師三顧問”以及人民事人民定的社區(qū)事務(wù)代表表決制等。

日常服務(wù)人口超3000萬，擁有各類市場主體270多萬，軌道交通運營里程超過700公里，建筑總量13億多平方米，有電梯24萬余臺在運行……如此豐富肌理、龐大復(fù)雜系統(tǒng)的城市，一面要在國際競爭中“與強的比，向高處攀”，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，一面念念不忘營造人民品質(zhì)生活的“小確幸”，誓要做到“繡花般精準(zhǔn)精細(xì)”——上海不可能也不想“抄作業(yè)”。在中華民族走向偉大復(fù)興和世界百年大變局之際，上海志存高遠(yuǎn)，率先探索，要走出一條超大規(guī)模中國社會主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展與治理的新路。