嘉定區(qū)委書記、區(qū)長陸方舟：做強(qiáng)長三角節(jié)點(diǎn)功能，發(fā)揮集聚輻射引領(lǐng)作用

6月28日，連接上海嘉定和江蘇太倉的城北路正式通車，原先需要繞行半小時(shí)的車程，五分鐘就能直達(dá)。“我家住在嘉定工業(yè)區(qū)，太倉那邊有不少親戚，經(jīng)常過去玩。以前要走高速公路繞道過去，現(xiàn)在這條斷頭路打通了，一腳油門就踩過去了�！�63歲的倪先生當(dāng)天就體驗(yàn)了一番，很是興奮。

連接上海嘉定和江蘇太倉的城北路正式通車

7月1日上午，滬蘇通鐵路正式通車，位于嘉定的安亭西站開門迎客，沿線到太倉、常熟、張家港、南通……嘉定的一小時(shí)“朋友圈”在不斷擴(kuò)容。

嘉定是長三角重要的綜合性節(jié)點(diǎn)城市和橋頭堡

“嘉定是上海的西北門戶，毗鄰江蘇昆山和太倉，在長三角一體化的推進(jìn)過程中，我們把嘉定定位為長三角重要的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，也是上海對接長三角其他地區(qū)的一個(gè)橋頭堡�！奔味▍^(qū)委書記、區(qū)長陸方舟在接受本網(wǎng)記者專訪時(shí)這樣介紹嘉定。

陸方舟接受人民網(wǎng)專訪（龔莎 攝）

一體發(fā)展，交通先行，交通一體化是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)。陸方舟說，“交通就是嘉定的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，嘉定和長三角眾多城市都在兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，可以說是長三角兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的交通樞紐�！�

“嘉定有高速道路G2、G15、G42，也有全國最早的一條跨省軌交線——地鐵11號線，從嘉定直通江蘇花橋。6月28日開通的城北路，也是主要干道，已經(jīng)與太倉貫通。另外，還有滬蘇通鐵路……無論是軌道交通、快速道路、公交線路，還是高速鐵路，嘉定一應(yīng)俱全。”列舉起嘉定的交通優(yōu)勢，陸方舟如數(shù)家珍。

作為長三角區(qū)域重要的節(jié)點(diǎn)城市，除了交通之外，陸方舟認(rèn)為，嘉定的節(jié)點(diǎn)地位還體現(xiàn)在科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面。

鳥瞰嘉定

就科創(chuàng)方面來說，嘉定是上海的“科技衛(wèi)星城”，有11個(gè)國家級的大院大所，還有7所高校，這里集聚了大量的科技創(chuàng)新人才。從2018年開始，嘉定就牽頭舉辦了長三角科技成果交易博覽會(huì)，2019年第二屆科交會(huì)范圍覆蓋長三角的13個(gè)城市，科技成果專項(xiàng)拍賣成交金額2500萬元。陸方舟說，今年將通過線上線下相結(jié)合的方式繼續(xù)舉辦，希望能夠覆蓋到更多城市，促成更大的交易額。

在產(chǎn)業(yè)方面,眾所周知，嘉定的主要產(chǎn)業(yè)是汽車，“汽車產(chǎn)業(yè)占了嘉定整個(gè)產(chǎn)業(yè)的70%，從整個(gè)上海來說，嘉定的汽車產(chǎn)業(yè)占上海汽車產(chǎn)業(yè)的63%，比重非常高，規(guī)模非常大。”2019年5月，長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟在嘉定正式成立，80家單位成為首批長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟成員。陸方舟表示，接下來，嘉定要充分發(fā)揮長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、長三角“感存算”一體化超級中試中心等平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、功能設(shè)施開放共享，形成具有世界級影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

位于嘉定的上海國際汽車城

陸方舟表示，面對長三角一體化國家戰(zhàn)略的深度實(shí)施，嘉定要進(jìn)一步做強(qiáng)節(jié)點(diǎn)功能，提升集聚、輻射、引領(lǐng)作用。

探索“科創(chuàng)飛地”模式，共同推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在積極落實(shí)國家戰(zhàn)略的過程中，嘉定與溫州積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索出一條推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。通過“科創(chuàng)飛地”創(chuàng)新實(shí)踐，助力民營企業(yè)在長三角范圍內(nèi)高效利用科技、人才要素，服務(wù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目跨地區(qū)孵化，共同推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2018年7月，嘉定與溫州簽署推進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以及合作備忘，提出探索設(shè)立科技創(chuàng)新園區(qū)（基地），推進(jìn)溫州行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)在嘉定設(shè)立研發(fā)中心，引導(dǎo)嘉定企業(yè)在溫州拓展生產(chǎn)基地。同年11月，將“科創(chuàng)飛地”確定為溫州-嘉定更高質(zhì)量一體化發(fā)展深度融合示范區(qū)建設(shè)工作舉措之一，正式揭開了“科創(chuàng)飛地”建設(shè)的序幕。

據(jù)陸方舟介紹，2019年初，瑞安市、樂清市的“科創(chuàng)飛地”率先建成并投入運(yùn)營。2019年12月16日，位于嘉定工業(yè)區(qū)城北路上海金融谷的溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園正式開園，成為溫州在上海規(guī)模最大的“科創(chuàng)飛地”。

三處“科創(chuàng)飛地”中，溫州嘉定科技創(chuàng)新園重點(diǎn)面向智能裝備、生命健康、新能源網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過打造高能級創(chuàng)新平臺，引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前已有21家企業(yè)入駐，其中6家企業(yè)成功入選了2020年溫州市政府公布的領(lǐng)軍型工業(yè)企業(yè)、高成長型工業(yè)企業(yè)。瑞安（安亭）飛地創(chuàng)新港依托上海國際汽車城的較強(qiáng)的汽車研發(fā)能力、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和較高的產(chǎn)城融合水平，吸引了以瑞安汽車關(guān)鍵零部件細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)為代表的7家企業(yè)入駐。樂清·南翔科創(chuàng)合作基地則探索出一條多元化發(fā)展道路，在服務(wù)樂清市高成長型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引進(jìn)了6個(gè)上海創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，涉及智慧醫(yī)療、新能源、智能管控、數(shù)字化智能制造等領(lǐng)域。

陸方舟說，嘉定和溫州在地域上雖不接壤，但是有較為一致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和能夠形成互補(bǔ)的資源要素稟賦，這使得“科創(chuàng)飛地”模式成為實(shí)現(xiàn)兩地科創(chuàng)合作、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同的一種積極探索。

同時(shí)，陸方舟也坦言，“科創(chuàng)飛地”模式尚無先例可循，推進(jìn)過程中或多或少總會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)問題，比如稅收統(tǒng)計(jì)如何分配，當(dāng)?shù)卣�策如何扶持等，如何更深層次地打破行政壁壘，攜起手來共同發(fā)展也在逐步探索中。

區(qū)域協(xié)同機(jī)制精準(zhǔn)聯(lián)防聯(lián)控，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

“你在這里設(shè)攤，不安全因素多，也影響環(huán)境�！�2019年12月5日晚，在曹安公路上，執(zhí)法人員截獲了一輛流動(dòng)點(diǎn)心車。不過攤主辯稱自己所在的地方屬于江蘇花橋，于是，兩地執(zhí)法人員亮明身份后，一同對他的經(jīng)營工具實(shí)施暫扣，并進(jìn)行了罰款處罰。“我們今天是聯(lián)合執(zhí)法，不管你在江蘇花橋還是嘉定安亭地界，我們都可以對你進(jìn)行處罰�！鄙虾Ｊ屑味▍^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)安亭中隊(duì)安亭片區(qū)長夏登從對攤主進(jìn)行了告知。

嘉定安亭與江蘇花橋聯(lián)合執(zhí)法

這里是嘉定安亭與蘇州花橋的交界，此前由于兩地溝通不暢、管理不統(tǒng)一等原因，一直是管理的“真空地帶”。夏登從說，以前在這里執(zhí)法，對方為了逃避處罰常常會(huì)跑入江蘇地界，執(zhí)法人員也很無奈，執(zhí)法的效果也大打折扣，聯(lián)合執(zhí)法就能破解這一難題。如今，這樣的聯(lián)合執(zhí)法周周都有，整治成效十分顯著。為了做好長效管理，提升周邊整體環(huán)境，兩地還簽訂了《安亭與花橋城管推進(jìn)市容環(huán)境聯(lián)合行動(dòng)共建協(xié)議書》，提升兩地城管執(zhí)法“默契”度。

對此，陸方舟表示，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)社會(huì)協(xié)調(diào)治理，深入探索嘉定與周邊城市在治安管理、城市管理等領(lǐng)域的合作機(jī)制，將持續(xù)改善和提升城市精細(xì)化管理水平�！斑@種跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制形成有效的合力，在今年疫情期間效果就非常明顯，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)聯(lián)防聯(lián)控的同時(shí)，還有效助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”

確如陸方舟所說，在嘉定上班的盧田就深有同感。盧田住在江蘇花橋、工作在上海嘉定，是眾多跨省上班族中的一員，每日兩次在兩省之間往返。2月10日，上海部分企業(yè)開始復(fù)工，盧田所在的公司也恢復(fù)了運(yùn)行。盡管可以選擇居家辦公，但作為一名經(jīng)常需要使用實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)人員，待在家里難以滿足工作需求；如果選擇去公司，一旦出省，就可能要重新居家觀察14天。

事實(shí)上，跨省通勤是當(dāng)時(shí)不少企業(yè)員工面臨的共同問題。僅盧田所在的公司，跨省上班族就有200多人。這么多人的實(shí)際需求擺在眼前，急壞了嘉定的“店小二”們。嘉定區(qū)經(jīng)過與昆山市、太倉市交通管控組溝通，2月18日，就開始向跨省通勤人員發(fā)放工作通勤證及車輛通勤證，解決了這一棘手難題。

大巴跨省通勤證（除標(biāo)注外，圖片均由嘉定區(qū)新聞辦提供）

不僅員工如此，企業(yè)也不例外。上海開米科技有限公司是一家緊急復(fù)工生產(chǎn)消毒液的企業(yè)，工廠在上海嘉定，紙箱和標(biāo)貼在江蘇太倉，小瓶子在上海青浦，大瓶子在浙江嘉善，原液提供商在江蘇泰州，產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作企業(yè)80%位于長三角。

1月31日公司緊急復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游卻都在放假中，原料急缺。位于太倉的三大包裝有限公司是主要供應(yīng)商之一，由于人手短缺，公司一直無法復(fù)工。得知情況后，嘉定區(qū)通過長三角工作機(jī)制，聯(lián)系到江蘇省相關(guān)部門，為對方公司復(fù)工開通了綠色通道。

正如陸方舟所說，長三角城市跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制的優(yōu)勢在聯(lián)防聯(lián)控中，作用不斷發(fā)揮出來。

此外，嘉定還在不斷優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，以“一窗一點(diǎn)”（“溫嘉通辦”專窗和“溫嘉網(wǎng)上自助申報(bào)”服務(wù)點(diǎn)）為代表，率先推動(dòng)51項(xiàng)法人事項(xiàng)和個(gè)人事項(xiàng)在長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

“網(wǎng)是沒有地理邊界的，任何人都可以隨時(shí)隨地上網(wǎng)。嘉定‘一網(wǎng)通辦’的頁面上專門設(shè)有一個(gè)‘長三角專區(qū)’，轄區(qū)里的企業(yè)辦事不需要再跑來跑去，異地也能辦理。”陸方舟說，“尤其我們現(xiàn)在正在推行的‘科創(chuàng)飛地’模式，將來異地辦事的需求肯定會(huì)大大增加，長三角地區(qū)的‘一網(wǎng)通辦’將會(huì)給企業(yè)帶來最直接的便利�！�