當(dāng)好“店小二”，讓企業(yè)和市民感受到“有溫度的執(zhí)法”

人民網(wǎng)上海7月30日電 （龔莎）為最大限度方便群眾辦事，全面落實(shí)“一網(wǎng)通辦”和“雙隨機(jī)、一公開”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和市民的“店小二”；在對(duì)企業(yè)開展服務(wù)監(jiān)管的過程中，積極探索包容審慎監(jiān)管，對(duì)輕微違法行為免予行政處罰，讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”；對(duì)造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)，全面推動(dòng)火災(zāi)延伸調(diào)查，當(dāng)好城市安全的“守夜人”……

為進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法，提升消防服務(wù)效能，上海市消防救援總隊(duì)黨委制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法服務(wù)，提升人民群眾滿意度的工作意見》，并召開專題會(huì)議動(dòng)員部署，主動(dòng)接受市民群眾監(jiān)督、評(píng)議，取得了顯著成效。

當(dāng)好服務(wù)的“店小二”

“雙隨機(jī)、一公開”，是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是黨中央、國務(wù)院部署的重大改革任務(wù)，是規(guī)范執(zhí)法行為，防止隨意執(zhí)法、營造優(yōu)良營商環(huán)境的重要舉措，也是提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。

在推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查的過程中，上海消防嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查計(jì)劃制定、任務(wù)生成、人員時(shí)限、情況公布、結(jié)果運(yùn)用等程序和環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌處理好日常抽查與專項(xiàng)檢查、隱患舉報(bào)核查、火災(zāi)后單位檢查等關(guān)系，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”機(jī)制，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，對(duì)于投訴舉報(bào)集中、消防安全隱患嚴(yán)重、曾被依法實(shí)施行政處罰以及發(fā)生過火災(zāi)事故等情況的社會(huì)單位，提高抽查比例，逐步實(shí)現(xiàn)從撒網(wǎng)式檢查向針對(duì)性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)無事不擾、靶向監(jiān)管。

對(duì)于“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果，消防部門均通過官方微信等途徑進(jìn)行信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升消防監(jiān)督公信力和透明度。

同時(shí)，要求保留全過程執(zhí)法痕跡，加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理，形成執(zhí)法閉環(huán)，真正做到完整系統(tǒng)可追溯，全方位樹立公正、文明、理性的執(zhí)法形象，全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和市民群眾的“店小二”。

縮短開業(yè)時(shí)間減少房租損耗

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革覆蓋試點(diǎn)的通知》要求，自2019年12月1日起，上海市消防救援總隊(duì)在本市設(shè)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的浦東新區(qū)和奉賢區(qū)全域內(nèi)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾制度。

該制度試用于歌舞娛樂放映游藝場所及大于300平方米的賓館、飯店、商場等。辦事程序由先檢查后發(fā)證調(diào)整為先發(fā)證后核查。

對(duì)承諾已經(jīng)具備許可條件且取得許可證的，自作出許可30日內(nèi)開展核查；對(duì)承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備許可條件且取得許可證的，自承諾日期屆滿之日起30日內(nèi)核查。若核查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾嚴(yán)重不符的，依法撤銷其行政許可并予以相關(guān)處罰。

2019年12月24日，一家注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的餐飲企業(yè)來到浦東市民中心消防窗口，提交開業(yè)所需的消防材料。

“我們現(xiàn)在實(shí)行的是告知承諾制度，如果資料齊全，會(huì)把證件先發(fā)給你�！毕�防窗口助理工程師張杰一邊按規(guī)定錄入相關(guān)資料，一邊向?qū)Ψ浇忉屵@一政策。

很快，這張“滬浦消安許字（2019）第0001號(hào)”的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可證》就制作完成了。

有了這張證，意味著該餐飲企業(yè)只需在30日內(nèi)等待消防部門上門檢查即可，期間可以營業(yè)。而按此前的規(guī)定，這家1200平方米的餐飲企業(yè)需要在開業(yè)前完成一系列消防核查，需要耗時(shí)半個(gè)月以上。

這家獲得許可證的餐飲企業(yè)經(jīng)理直言，該政策的實(shí)施給了他們非常大的便利，特別是對(duì)于餐飲行業(yè)，不僅縮短了開業(yè)的時(shí)間，而且減少了人力、房租的消耗，“（對(duì)我們這家店而言）估計(jì)可以節(jié)省30萬—50萬元”。

2019年12月至今，上海消防部門統(tǒng)一全市申報(bào)受理和現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制的同時(shí)，在其他區(qū)域?qū)嵤┓旨?jí)分類消防開業(yè)檢查。

落實(shí)“一網(wǎng)通辦”方便辦事

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”是上海優(yōu)化營商環(huán)境的核心措施，是提高政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要舉措。

2019年1月，上海消防“一網(wǎng)通辦”相關(guān)事項(xiàng)正式上線，全面深化以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志的“放管服”改革。

目前，消防開業(yè)檢查全部實(shí)行網(wǎng)上辦理，申報(bào)材料全面推進(jìn)電子證照應(yīng)用，并梳理公布了消防行政許可常見問題指引，積極推動(dòng)將消防管理納入城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，持續(xù)提升城市消防安全治理精細(xì)化、科技化、專業(yè)化水平，最大限度方便群眾辦事。

為進(jìn)一步完善隱患舉報(bào)核查反饋機(jī)制，加強(qiáng)投訴舉報(bào)辦理質(zhì)量分析，上海消防還積極依托城市運(yùn)行管理平臺(tái)，持續(xù)拓寬投訴舉報(bào)渠道。

在全面落實(shí)“一網(wǎng)通辦”的同時(shí)，上海消防還依托來電、來信、微博、微信以及“12345”、“96119”熱線，以及消防執(zhí)法服務(wù)“好差評(píng)”、公述民評(píng)、第三方測評(píng)等多種形式，收集、匯總、研究、答復(fù)市民群眾提出的意見、建議。

輕微違法免予行政處罰

在對(duì)企業(yè)開展監(jiān)管的過程中，上海消防一直積極探索包容審慎監(jiān)管，更加強(qiáng)調(diào)執(zhí)法效果，力爭讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”。

2019年3月，市司法局與市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市消防局聯(lián)合出臺(tái)了《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，不僅是上海的首次嘗試，也是全國范圍內(nèi)首個(gè)跨領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單，其中對(duì)消防領(lǐng)域的6項(xiàng)輕微違法行為明確免予行政處罰。

一位消防執(zhí)法人員表示，對(duì)于這6項(xiàng)輕微違法行為雖然免予行政處罰，但要求行政執(zhí)法單位通過批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，避免再次犯錯(cuò)。

他表示，在對(duì)輕微違法行為免予行政處罰后，可以明顯感受到來自企業(yè)更多的理解、支持，執(zhí)法遇到的抵觸減少了，企業(yè)更愿意主動(dòng)配合落實(shí)各項(xiàng)管理要求，在監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)逐步顯現(xiàn)了出良性互動(dòng)的趨勢。

在積極落實(shí)消防輕微違法行為免予行政處罰的同時(shí)，上海消防還嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定集體議案制度，持續(xù)壓縮行政處罰自由裁量空間，確保過罰相當(dāng)、同案同罰。

同時(shí)，積極建立執(zhí)法痕跡定期巡查、執(zhí)法例會(huì)定期通報(bào)等預(yù)警機(jī)制，及時(shí)查改糾正監(jiān)督執(zhí)法傾向性問題，并加強(qiáng)與司法部門信息互通，嚴(yán)肅查核存在消防執(zhí)法瑕疵與過錯(cuò)案件。

推動(dòng)火災(zāi)延伸調(diào)查消除隱患

對(duì)造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)，除了要查明火災(zāi)原因以外，其背后所暴露的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)同樣值得人們關(guān)注。

今年以來，上海消防對(duì)于造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)，全面推動(dòng)火災(zāi)延伸調(diào)查，全力當(dāng)好城市安全的“守夜人”。

火災(zāi)延伸調(diào)查，是指在查明起火原因的基礎(chǔ)上，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的改進(jìn)意見和措施，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問題和追究責(zé)任，概括起來就是“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任）。

今年2月29日17時(shí)37分許，閔行區(qū)朱建路235號(hào)開市客超市（costco）四樓停車場西北角自動(dòng)步梯廳西側(cè)設(shè)備房發(fā)生火災(zāi)。

雖然這起火災(zāi)過火面積僅5平方米，也沒有造成人員傷亡，但因?yàn)槭掳l(fā)時(shí)超市內(nèi)有大量購物人群，存在較大的安全隱患。

鑒于火災(zāi)引起的社會(huì)反響及事故勘驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)該單位存在部分消防安全管理問題，閔行區(qū)消防救援支隊(duì)依法首次啟動(dòng)火災(zāi)延伸調(diào)查工作。

閔行消防調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起火災(zāi)的起火原因系存放在設(shè)備房內(nèi)的電動(dòng)工具鋰電池故障引發(fā)火災(zāi)。

延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)該超市開業(yè)之初，區(qū)消防救援部門就對(duì)其開展了消防安全約談和書面風(fēng)險(xiǎn)函告，之后又先后2次檢查督促其加強(qiáng)消防安全管理。

屬地鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門也多次開展過安全檢查，但是該單位仍然存在消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位、消防安全管理脫節(jié)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案流于形式等管理問題，尤其是擅自停用起火部位設(shè)備房處消防設(shè)施、消防設(shè)施未保持完好有效等消防違法行為致使火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)未能及時(shí)探測發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)因局部關(guān)停無法響應(yīng)自動(dòng)滅火，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大成災(zāi)。

針對(duì)以上消防違法行為，閔行區(qū)消防救援支隊(duì)結(jié)合延伸調(diào)查情況，依法作出1個(gè)較重階次和2個(gè)一般階次的罰款行政處罰，并對(duì)其它消防安全管理問題責(zé)令立即整改。

一位一線火調(diào)人員表示，火災(zāi)延伸調(diào)查不僅可以規(guī)范事故認(rèn)定及公開通報(bào)程序，還能及時(shí)消除延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，最大限度地保障人民群眾的合法權(quán)益。