保障農民合理建房用地（政策解讀）

　　耕地是我國最寶貴的資源，耕地保護是關乎14億人吃飯的大事，容不得半點閃失。但是，近年來一些農村未經批準違法亂占耕地建房，問題突出且呈蔓延勢頭，觸碰了耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。

　　近日，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合下發(fā)《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。亂占耕地建房問題該如何解決？農民合理的建房用地需求該如何保障？記者采訪了自然資源部和農業(yè)農村部有關負責人。

　　●亂占耕地建房問題歷時長、類型多

　　“下發(fā)這兩個通知，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以‘零容忍’態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題，切實保障農村村民建住宅的合理用地需求�！弊匀毁Y源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇說，近年來，各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項整治，自然資源系統(tǒng)也通過清理閑置用地、嚴格精準執(zhí)法督察等措施來加強管理，保護耕地。但是，農村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住。

　　記者了解到，農村亂占耕地建房問題歷時較長，既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產業(yè)類房屋。違法類型既有非法占地、非法批地、非法轉讓土地，也有非法出售房屋。

　　●嚴厲打擊違法違規(guī)行為

　　針對當前最突出的典型違法情形，《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》提出：不準占用永久基本農田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建的房屋，不準違法審批占用耕地建房。

　　“八不準”為何將不準占用永久基本農田建房放在首位？自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛說，《土地管理法》規(guī)定，國家實行永久基本農田保護制度，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。“通知將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，目的就是要突出不準亂占耕地特別是永久基本農田建房的總要求。”

　　沒有列入“八不準”的行為是不是就是允許的？崔瑛表示，“并非如此，對‘八不準’未涵蓋的其他農村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。”對“八不準”通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要依法依規(guī)追究責任。

　　●村民住宅建設用地計劃指標單列

　　“農村亂占耕地建村民住宅的現(xiàn)象中，有些雖然不合法但合情合理�！弊匀毁Y源部國土空間用途管制司司長江華安說，《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》立足于“疏”，既給農民建房合理的出路，又嚴格加強耕地保護。

　　從保障農民合理的建房用地需求看，通知提出計劃指標單列及審批下放。即農村村民住宅建設用地計劃指標在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地，年底實報實銷。對農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準。

　　從加強耕地保護看，通知提出規(guī)劃管控以及統(tǒng)一耕地占補平衡。縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃要為農村村民住宅建設用地預留空間，引導村民住宅建設優(yōu)先利用村內空閑地，盡量少占耕地。

　　農業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳舯硎�，按照《土地管理法》的�?guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的標準。在特別注意分戶的合理性基礎上，要充分尊重農民意愿。

　　《 人民日報 》（ 2020年08月05日 02 版）