電信理想：線上社區(qū)治理“樣板間”有多硬核？ 這朵“云”用實力說話 

徐匯區(qū)丁香迎春居委所管轄的小區(qū)老齡化問題突出，70歲以上老人占總?cè)丝诘?0%，其中不乏獨居老人。居委干部通過“社區(qū)治理平臺”的“標簽字典”功能，為老年居民貼上各類標簽，比如“高齡老人”、“獨居老人”等標簽，結(jié)合社區(qū)人群功能，實時篩選所需關(guān)注人群，真正做到關(guān)愛一個都不能少，而這個“寶藏平臺”就是今天的主角——社區(qū)云。

從“你讓我用”到“我取所需”

何為社區(qū)云？作為一個應(yīng)用平臺，社區(qū)云是基層落實“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的重要載體，是“社會治理一張網(wǎng)”設(shè)在基層社區(qū)的重要端口和平臺；是2020年上海市民政局牽頭、市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)信委、市公安局等各條線全力配合推進的上海市委重點項目；而對于這朵“云”的技術(shù)開發(fā)公司——上海電信理想公司的項目負責人王強而言，“它的核心，更像是對流程的再造”。

信息系統(tǒng)繁多一直是基層治理中的一大“痛點”。以往每個條線、每類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)事項都需要分別多頭填報，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項大多重合，導致基層人員重復(fù)勞動，疲于應(yīng)付。而且，各類數(shù)據(jù)之間還容易出現(xiàn)信息不對稱和更新不及時，對數(shù)據(jù)拾遺補缺也占用了基層大量時間。因為需要花費很多時間用于填報各種報表，基層干部變成了“表哥”“表姐”。

針對這樣的問題，近年來，不少區(qū)、街鎮(zhèn)在社區(qū)治理的信息化、智能化方面作了大量探索，但由于各部門間信息不互通、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫難以共享等原因，導致數(shù)據(jù)碎片化、標準不一致，很多程序、應(yīng)用，無法通過統(tǒng)一信息平臺支撐基層治理，反而加重基層負擔。

社區(qū)云在推進過程中，也遇到過類似的疑問——真能為基層減負？還只是又多了一個需要填報的系統(tǒng)？用王強的話來說就是：“社區(qū)云的逐漸鋪開并不是‘你讓我用’，而是‘我取所需’，這是一個雙贏的過程。”

“社區(qū)云”居民社區(qū)互動平臺建立的是真實的“線上社區(qū)”，確保上線的是“真正的鄰居們”，討論的是“真切的社區(qū)事”，激發(fā)了居村民對社區(qū)建設(shè)和管理的熱情和參與度，從而真正做到“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”。

告別小本本的“表哥”“表姐”們“減負”成功，不僅剝離了大量機械化、碎片化的工作，還能真正俯下身子認真傾聽來自群眾的聲音。

橫向上，政府各委辦局在街鎮(zhèn)、居村層面的各項工作要求，都能進行整合；縱向上，以大數(shù)據(jù)中心為依托，可以實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村的上通下聯(lián)，反饋信息、反映問題、研究解決，從而通過自治、共治的模式，提升城市管理、社會治理的效應(yīng)。

“今后所有涉及基層工作的信息，均可線上一鍵采集，不需要單獨開發(fā)應(yīng)用，重復(fù)下發(fā)指令，可以極大地提高工作效率，減輕基層負擔�！� 對各委辦局而言，“社區(qū)云”能快速獲取社區(qū)數(shù)據(jù)，下沉服務(wù)資源。

串聯(lián)數(shù)據(jù)孤島 提升社區(qū)治理智慧化水平

對區(qū)、街鎮(zhèn)來說，“社區(qū)云”接入城市運行管理平臺，有助于區(qū)和街鎮(zhèn)匯集社區(qū)數(shù)據(jù)和民情民意，提供決策支持和末端處置通道。

“社區(qū)云的第一個核心是數(shù)據(jù)，其次是為日常工作減負，第三個重點就是統(tǒng)一入口�！�

在過去，居委干部走訪街道聽取群眾意見，一支筆和一本小本本是標配。更關(guān)鍵的是，雖然基層采集填報了大量數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，但是這些數(shù)據(jù)在基層沒有系統(tǒng)落地，基層只能利用落后的方式去串聯(lián)各個數(shù)據(jù)孤島，制約了社區(qū)治理智慧化水平的提升。

“嵌入社區(qū)云系統(tǒng)，單一的信息收集和對數(shù)據(jù)進行簡單的分析工作，這些任務(wù)都能在云端處理�！彪娦爬硐牍�司的王強是社區(qū)云項目技術(shù)研發(fā)團隊的負責人，從承接下這個項目到試點街道試用，僅僅短短幾個月時間數(shù)月。

“對居村干部和社區(qū)工作者而言，‘社區(qū)云’的‘社區(qū)治理’工作平臺，是一個減負增能的工具，可以給予大數(shù)據(jù)、知識庫、移動辦公等全方位支撐。”相比以往大量雞肋的“工具”而言，社區(qū)云的推廣不再只是“多填一張表”�！巴ㄟ^‘社區(qū)云’，居村干部既有權(quán)從統(tǒng)一的居民信息庫中下載信息，也有權(quán)及時完善更新，實現(xiàn)居民信息的精準化，從而為居村依法自治共治、依法協(xié)助行政事務(wù)提供智能化保障�！�

此外，數(shù)據(jù)庫的共享、信息資源的打通，最終目的是為了織密上海民生保障政策網(wǎng)，更有助于未來實現(xiàn)“信息找人”與“政策找人”，助力精準化服務(wù)、智能化治理，從而讓不知曉政策、沒享受到政策的“沉默的極少數(shù)”，也能盡享民生服務(wù)。

讓“基層干部愛用” 讓“群眾感到受用”

城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。

“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫�！睆纳虾３�大型城市精細化治理來看，“社區(qū)云”是城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的重要組成部分。

總體定位為上�！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的居村平臺的“社區(qū)云”，好比城市神經(jīng)末梢，感知基層動態(tài)、社情民意，輔助城市運行管理決策，具有基礎(chǔ)功能作用。

2018年以來，上海市委開展“社會治理智能化”和“社會治理一張網(wǎng)”課題調(diào)研，著眼加強本市社區(qū)治理智能化的頂層設(shè)計，破解瓶頸難題，推進居村減負增能，“社區(qū)云”建設(shè)項目應(yīng)運而生。上海市委連續(xù)三年將“推進‘社區(qū)云’平臺建設(shè)”列入“上海市創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)工作要點”，明確市民政局為牽頭單位。

2019年12月，社區(qū)云上線試點，目前已在浦東、黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、寶山、松江、崇明9個區(qū)的20多個街鎮(zhèn)試點。預(yù)計到2020年底，全上海16個區(qū)215個街鎮(zhèn)6077個居村委會都能應(yīng)用“社區(qū)云”開展社區(qū)治理和為民服務(wù)工作。

“到那時，將有更多社區(qū)居民通過社區(qū)云參與自治共治活動，讓社區(qū)云在‘實戰(zhàn)中管用’，讓‘基層干部愛用’，讓‘群眾感到受用’�！蓖鯊娿裤街�社區(qū)云賦能城市管理的井然有序，搭載這朵“云”的社區(qū)治理，未來可期。