摘要:如何延續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的勢(shì)頭?
上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)日前交出成績(jī)單:《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》78項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)已落地實(shí)施或先行先試共69項(xiàng),50條“特殊支持政策”基本完成;已累計(jì)簽約項(xiàng)目517個(gè),涉及投資額超過(guò)3345億元……進(jìn)入新一年,臨港熱度不減?偼顿Y超300億元的10個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工,洋山特殊綜合保稅區(qū)于近日實(shí)現(xiàn)全域封關(guān)驗(yàn)收。
兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi),臨港新片區(qū)亦成為代表委員們熱議話題。新的一年,臨港如何延續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的勢(shì)頭?代表委員們紛紛提出建議。
產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”特色
如今臨港新片區(qū)已初步形成集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。市人大代表、九三學(xué)社上海市委專職副主委吳健生認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)鏈初步集聚后,下一步應(yīng)著眼于突出“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”特色。
“目前長(zhǎng)三角地區(qū)一些園區(qū)在創(chuàng)新制劑、醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)及醫(yī)療健康等領(lǐng)域研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,出現(xiàn)了重復(fù)投資、產(chǎn)品雷同、市場(chǎng)重疊等現(xiàn)象!眳墙∩陨镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例,“臨港新片區(qū)應(yīng)強(qiáng)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球資源配置功能,支持更多生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)‘走出去’和‘引進(jìn)來(lái)’,在雙循環(huán)發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)‘樞紐節(jié)點(diǎn)’!
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),他認(rèn)為臨港應(yīng)從制度創(chuàng)新著手,增強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)、貿(mào)易企業(yè)的政策支持,研究國(guó)外市場(chǎng)需求,強(qiáng)化國(guó)際合作,建立生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口信息平臺(tái);加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接,指導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)境外注冊(cè)和相關(guān)認(rèn)證,完善境外投資管理監(jiān)督機(jī)制,建立反傾銷預(yù)警機(jī)制;簡(jiǎn)化審批程序,主動(dòng)為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái),鼓勵(lì)有條件的醫(yī)藥企業(yè)以參股控股、并購(gòu)、租賃、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心或在外設(shè)廠等方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在對(duì)外投資信貸、海外投資所得稅、信息服務(wù)等方面給予扶持,為企業(yè)國(guó)際化發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
爭(zhēng)議解決能力決定地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力
隨著臨港新片區(qū)的市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加,市場(chǎng)活躍度越來(lái)越高,商事糾紛、跨境貿(mào)易糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛數(shù)量隨之增長(zhǎng)。幫助市場(chǎng)主體解決法律需求成為臨港當(dāng)前重要課題。市人大代表、上海融孚律師事務(wù)所高級(jí)合伙人呂琰建議,臨港新片區(qū)應(yīng)推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制。
“訴訟、仲裁、調(diào)解渠道都應(yīng)打通!眳午f(shuō),涉外法律糾紛多數(shù)選擇以仲裁、調(diào)解方式解決,臨港企業(yè)外向型業(yè)務(wù)特別多,更應(yīng)打造面向全球的仲裁中心,“臨港新片區(qū)在引入境外仲裁機(jī)構(gòu)的過(guò)程中,要與境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)形成有益交流,提升國(guó)內(nèi)仲裁隊(duì)伍的國(guó)際視野與經(jīng)驗(yàn)!彼強(qiáng)調(diào),臨港新片區(qū)要建立高端、專業(yè)化的調(diào)解機(jī)制——這一形式更“接地氣”。
呂琰認(rèn)為,提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不僅要求要素市場(chǎng)的發(fā)展,更應(yīng)具備爭(zhēng)議解決能力!凹~約、倫敦、新加坡、香港都是國(guó)際爭(zhēng)議解決中心!彼f(shuō),“這也是市場(chǎng)主體愿意到這些城市發(fā)展的重要原因!彼ㄗh,臨港新片區(qū)可以出臺(tái)稅收減免、流程簡(jiǎn)化等相關(guān)政策,支持專業(yè)人士在臨港開(kāi)設(shè)專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)等,提升整體法治環(huán)境。
特殊綜合保稅區(qū)“特殊”功能應(yīng)盡快落地
洋山特殊綜保區(qū)二期通過(guò)封關(guān)驗(yàn)收后,許多代表委員關(guān)心:能否讓其“特殊”功能盡快落地?民建上海市委建議,為強(qiáng)化高能級(jí)全球航運(yùn)樞紐功能、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展軟環(huán)境,特保區(qū)應(yīng)允許部分國(guó)外資本控制的航運(yùn)企業(yè)從事沿海捎帶業(yè)務(wù),先行先試外貿(mào)集裝箱沿海運(yùn)輸業(yè)務(wù),先行構(gòu)建和完善洋山陸域公共集拼平臺(tái)和中轉(zhuǎn)集拼信息平臺(tái)。
“當(dāng)下正是外貿(mào)需求高漲、運(yùn)力急缺的時(shí)期,迫切需要通過(guò)加快創(chuàng)新,充分挖潛,利用集裝箱富余容積,促進(jìn)國(guó)內(nèi)外中轉(zhuǎn)貨物在特殊綜保區(qū)與本地貨物進(jìn)行集拼,產(chǎn)生對(duì)縱深腹地經(jīng)貿(mào)發(fā)展的帶動(dòng)作用和溢出效應(yīng)!笔腥舜蟠、上海國(guó)際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰表示,洋山島主要由東海大橋與大陸連接,具備最好監(jiān)管條件,應(yīng)當(dāng)抓緊“先行先試”。
“洋山特保區(qū)要盡快落實(shí)‘徑予放行、不設(shè)賬冊(cè)、自由流轉(zhuǎn)’的特殊政策,通過(guò)試錯(cuò)找到綜合效用最高、代價(jià)最小的改革創(chuàng)新突破點(diǎn),打通中轉(zhuǎn)集拼的路徑!倍♂员f(shuō)。