2021年上海市政府工作報告

政府工作報告

——2021年1月24日在上海市第十五屆人民代表大會第五次會議上

上海市市長 龔 正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作回顧

過去一年是極不平凡的一年。我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的決策部署，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

——“五個中心”建設(shè)實現(xiàn)重大目標(biāo)。國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本建成，經(jīng)濟實力保持全球城市前列，全球金融中心指數(shù)、新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名均升至世界第三，證券市場籌資額、現(xiàn)貨黃金交易量、原油期貨市場規(guī)模等均位居世界前三，口岸貿(mào)易總額繼續(xù)保持全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年蟬聯(lián)世界第一，上海機場航空貨郵吞吐量保持世界第三、旅客吞吐量在世界第四的基礎(chǔ)上位次提升。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，建成軟X射線、超強超短激光等一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和15個研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大“上海方案”加快實施，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.1%左右。

——經(jīng)濟呈現(xiàn)向上向好態(tài)勢。面對世界經(jīng)濟深度衰退和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，面對一季度全市生產(chǎn)總值大幅下降6.7%的困難局面，我們迎難而上，以最大努力、最實舉措推動經(jīng)濟逐季回升，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長1.7%，地方一般公共預(yù)算收入在更大規(guī)模減稅降費的情況下下降1.7%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.4%以內(nèi)。居民消費價格上漲1.7%。

——發(fā)展新動能持續(xù)釋放。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，軟件和信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長12%以上，新一代信息技術(shù)產(chǎn)值增長6.2%。日均新設(shè)企業(yè)1665戶、增長12.8%。

——人民生活進(jìn)一步改善。居民人均可支配收入增長4%，繼續(xù)快于全市生產(chǎn)總值增速。PM2.5年均濃度降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除。

一年來，我們始終堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓，奮力奪取雙勝利，主要做了以下工作。

我們一手抓疫情防控，堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠全市人民，堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，打了一場出色的超大城市抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，取得抗擊疫情的重大戰(zhàn)略成果。

一是聞令而動、迅速響應(yīng)，全力馳援主戰(zhàn)場、堅守主陣地。第一時間建立堅強有力、高效運轉(zhuǎn)的決策指揮體系，率先派出援鄂醫(yī)療隊，先后有9批1649名醫(yī)務(wù)人員逆行出征、奔赴武漢，不斷織密織牢覆蓋全市1.3萬個住宅小區(qū)、2.5萬個村組的疫情防控網(wǎng)，持續(xù)統(tǒng)籌做好物資生產(chǎn)與保障、社會穩(wěn)定、信息發(fā)布等工作。

二是堅持“四早”、落實“四集中”，竭力救治患者、拯救生命。加強患者篩查，快速開展流調(diào)溯源，發(fā)熱門診、“哨點”診室和核酸檢測機構(gòu)分別增加到112家、224家和134家，“隨申碼”持續(xù)迭代升級、使用20.8億次。加強中西醫(yī)結(jié)合治療，推進(jìn)藥物、疫苗、醫(yī)療器械、檢測試劑等19個科技攻關(guān)項目，醫(yī)療救治“上海方案”療效顯著。

三是外防輸入、內(nèi)防反彈，因時因勢調(diào)整優(yōu)化防控策略。緊盯入城口、落腳點、流動中、就業(yè)崗、學(xué)校門、監(jiān)測哨6個關(guān)鍵點關(guān)節(jié)點，及時聽取專家意見，制定實施防控措施和行業(yè)指引超過400項，建立健全常態(tài)化防控機制。疫情發(fā)生以來，上海口岸進(jìn)境航班4.7萬架次、進(jìn)境人員190萬人次，分別占全國空港口岸的33.6%和27.9%。我們強化人、物同防，注重科學(xué)精準(zhǔn)防控，嚴(yán)格落實全流程閉環(huán)式管理，持續(xù)完善口岸檢驗檢疫、進(jìn)口貨物及冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽�、隔離醫(yī)學(xué)觀察、應(yīng)急處置、長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等機制，扎實做好第三屆中國國際進(jìn)口博覽會等重大活動防疫保障，牢牢守住了國門。

四是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加快完善公共衛(wèi)生體系。制定實施公共衛(wèi)生“20條”，啟動新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動，加強疾病預(yù)防控制、應(yīng)急科技攻關(guān)、應(yīng)急物資保障等體系和人才隊伍建設(shè)，開工建設(shè)市疾控中心新建工程，設(shè)立市重大傳染病和生物安全研究院等科研機構(gòu)，進(jìn)一步提升超大城市抵御重大疫情風(fēng)險的能力。

我們一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，以政策措施的有效性積極應(yīng)對疫情沖擊的嚴(yán)重影響，以自身發(fā)展的確定性全力對沖外部環(huán)境的不確定性，以更大的工作力度切實保障人民生產(chǎn)生活，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

（一）堅持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ魅〉梅e極成效。穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)扎實推進(jìn)。不失時機推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，出臺實施抗疫惠企“28條”、穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展等一系列政策舉措，新增減稅降費超過2300億元，新增就業(yè)崗位57萬個，通過領(lǐng)導(dǎo)干部集中走訪及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求和面臨的問題。擴內(nèi)需、穩(wěn)外需扎實推進(jìn)。制定實施擴大投資“20條”、新基建“35條”、促進(jìn)消費“12條”、穩(wěn)定外貿(mào)“11條”、利用外資“24條”、中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展“22條”等一系列政策。重大工程完成投資1708億元、增長16.8%，建成10號線二期、15號線、18號線部分區(qū)段共67公里軌道交通線。舉辦“五五購物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”等重大促消費活動，推出美食、購物等主題旅游季，新增一批國家全域旅游示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村，推進(jìn)國際藝術(shù)品交易中心建設(shè)，南京路步行街東拓段正式開放。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3.5萬億元、增長2.3%，實際利用外資達(dá)到202.3億美元、增長6.2%。鍛長板、補短板扎實推進(jìn)。實施在線新經(jīng)濟“23條”，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級，加快在線教育、在線新文旅等發(fā)展，在全國率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市，榮獲我國第一個世界智慧城市大獎。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈固鏈強鏈。低效建設(shè)用地減量15.2平方公里。

（二）堅持示范引領(lǐng)、突破攻堅，改革開放創(chuàng)新邁出重要步伐。城市核心功能實現(xiàn)新提升。圍繞強化“四大功能”，大力落實金融“30條”，國家綠色發(fā)展基金、首批外資獨資公募基金落戶，金融市場交易總額達(dá)到2274.8萬億元、增長17.6%，新增跨國公司地區(qū)總部51家、外資研發(fā)中心20家，國家實驗室、期智研究院等一批高水平科研機構(gòu)落戶，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國際大科學(xué)計劃取得重要進(jìn)展，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1.7萬家。“三大任務(wù)、一大平臺”取得新突破。制定實施自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)“五個重要”行動方案，編制完成國土空間總體規(guī)劃，總投資3345億元的517個重大項目簽約落地，洋山特殊綜合保稅區(qū)掛牌運行。深入實施“浦江之光”行動，科創(chuàng)板上市企業(yè)215家，上海上市企業(yè)融資額、總市值均居全國首位。制定實施長三角一體化發(fā)展行動方案，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面合作取得積極進(jìn)展，交通、能源等一批跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，醫(yī)保結(jié)算、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等公共服務(wù)實現(xiàn)便利共享，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在規(guī)劃管理、要素流動、生態(tài)保護(hù)等方面率先形成32項制度創(chuàng)新成果。第三屆進(jìn)口博覽會安全、精彩、富有成效，按一年計累計意向成交726.2億美元、比上屆增長2.1%，溢出帶動效應(yīng)進(jìn)一步放大。重點領(lǐng)域改革開放形成新成果。出臺國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革等方案，完成轉(zhuǎn)制科研院所專業(yè)化重組整合。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，啟動“政會銀企”四方合作機制破解融資難，國家中小企業(yè)發(fā)展基金、中國國企混改基金掛牌運行。助力東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)全面實現(xiàn)脫貧摘帽。

（三）堅持盡力而為、量力而行，民生福祉持續(xù)改善。基本民生得到有效保障。10方面26項實事項目超額完成。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，殘疾人生活補貼、護(hù)理補貼制度進(jìn)一步完善，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼2.5億元。新一輪早餐工程啟動實施，推出早餐示范點200家�！袄闲∨f遠(yuǎn)”工作深入推進(jìn)。新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心52家、助餐場所212個、養(yǎng)老床位7646張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2320張，穩(wěn)步實施長護(hù)險試點。新增普惠性托育點53個。完成75.3萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，新增供應(yīng)各類保障房6.1萬套，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建成28個鄉(xiāng)村振興示范村，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋，推動1.41萬戶農(nóng)民相對集中居住，率先基本完成鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育“空中課堂”實現(xiàn)大中小學(xué)全覆蓋，義務(wù)教育公辦、民辦學(xué)校同步招生全面推行，產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點啟動實施，國家教育綜合改革試點任務(wù)圓滿完成。公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，臨床研究水平不斷提高。啟動國家社會文物管理綜合改革試點和文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建，成功舉辦國際電影節(jié)、電視節(jié)、旅游節(jié)、市民文化節(jié)、市民運動會、馬拉松賽等重大活動。新建改建健身步道112條、多功能運動場96片、益智健身苑點585個。雙擁共建成果豐碩，退役軍人服務(wù)保障體系持續(xù)完善。

（四）堅持科技賦能、重心下移，城市治理現(xiàn)代化水平明顯提升�！皟蓮埦W(wǎng)”建設(shè)有力推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實名用戶數(shù)從1024萬增加到4416萬，日均辦事17.3萬件，網(wǎng)辦率58%、提高30.3個百分點，321個事項可“一件事一次辦”，部門核發(fā)材料基本實現(xiàn)免提交，“一網(wǎng)通辦”國際版開通運行。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級平臺、五級應(yīng)用”架構(gòu)基本形成，防汛防臺、道路交通管理等重點應(yīng)用場景投入使用，城市網(wǎng)格化綜合管理增能提效。整合信息系統(tǒng)1182個，歸集公共數(shù)據(jù)超過390億條。開展第七次人口普查。城市精細(xì)化管理和社會治理創(chuàng)新持續(xù)深化。蘇州河中心城區(qū)42公里岸線的公共空間基本貫通開放。完成124公里架空線入地及合桿整治。整合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量、執(zhí)法體系、服務(wù)資源。加強人民建議征集工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭，平安上海建設(shè)再上新臺階。污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察11項問題整改。淘汰國三柴油車6.7萬輛，全面完成中小燃油燃?xì)忮仩t低氮改造，開工建設(shè)吳淞江工程新川沙河段，完成2001個住宅小區(qū)雨污混接改造，土壤污染防治有序推進(jìn)。生活垃圾分類收運、處置體系基本形成。全面完成第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極籌辦第十屆中國花卉博覽會，新建林地9萬畝、綠地1202.1公頃。

（五）堅持依法行政、“放管服”并重，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強。營商環(huán)境更加優(yōu)化。原定三年完成的營商環(huán)境改革措施一年基本落地。實施重大項目審批制度改革“23條”，完成“證照分離”改革全覆蓋試點，國務(wù)院批復(fù)同意浦東開展“一業(yè)一證”改革試點。提請市人大及其常委會審議地方性法規(guī)17件，辦理市人大代表議案38件、建議1081件和市政協(xié)提案941件，及時向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報重大事項。制定政府規(guī)章14件，構(gòu)建重大行政決策制度體系，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建并列全國第一。政府作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。扎實開展“四史”學(xué)習(xí)教育和常態(tài)化大調(diào)研，部門一般性支出在年初預(yù)算壓減10%的基礎(chǔ)上又作了進(jìn)一步壓減，廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機制進(jìn)一步完善。

各位代表，過去一年，在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民在抗疫斗爭中眾志成城、守望相助，構(gòu)筑起堅不可摧的人民防線；在推動發(fā)展中奮勇拼搏、砥礪前行，書寫了創(chuàng)新創(chuàng)造的嶄新篇章。成績來之不易、成之惟艱。在這里，我代表上海市人民政府，向有大愛、有力量、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳虾Ｈ嗣�，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！

我們也清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。城市能級和核心競爭力還需進(jìn)一步提升，“四大功能”要持續(xù)強化，新動能要加快培育，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題亟待突破，人才、土地等瓶頸制約要加快破解，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。超大城市治理體系還不完善，維護(hù)城市安全、應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力還需增強。民生保障還存在短板，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、舊區(qū)改造、小區(qū)治理、道路交通管理等群眾關(guān)心的事情仍需加力推進(jìn)，污染防治和生態(tài)建設(shè)與人民期盼還有差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，工作作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)。我們要直面問題，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)全市人民重托。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我們完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，城市能級和核心競爭力躍上新的大臺階，在新時代上海改革開放發(fā)展征程上寫就了濃墨重彩的一頁�；仨�過去，這是城市綜合實力顯著提升的五年。高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率先形成，全市生產(chǎn)總值從2.69萬億元增加到3.87萬億元，人均生產(chǎn)總值突破2.3萬美元。每萬人口發(fā)明專利擁有量從28.9件增加到60.2件，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平明顯提升，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、高端裝備、先進(jìn)材料等一批硬核產(chǎn)業(yè)加快壯大。這是改革開放再出發(fā)步伐顯著加快的五年。三項新的重大任務(wù)深入實施，成功舉辦三屆進(jìn)口博覽會，助力我國營商環(huán)境國際排名大幅提升，一批重要改革開放成果在全國復(fù)制推廣。在滬跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別達(dá)到771家和481家，比五年前分別增加236家和85家，上海已成為全球總部經(jīng)濟的重要集聚地之一。這是城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高的五年。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有、打響品牌，基層社會治理體系進(jìn)一步完善，PM2.5年均濃度累計下降36%，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降22%以上，垃圾分類成為新時尚。這是人民生活顯著改善的五年。居民人均可支配收入從5萬元增加到7.2萬元，每年新增就業(yè)崗位近60萬個，“老小舊遠(yuǎn)”等民生難題有效破解，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)，居民平均預(yù)期壽命保持國內(nèi)領(lǐng)先，社會治安持續(xù)向好，市民的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強。

各位代表，天道酬勤，春華秋實�！笆�三五”上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就，是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，充分彰顯了全市人民的實干合力和奮斗偉力，充分彰顯了上海這座城市的創(chuàng)造活力和獨特魅力，必將激勵我們凝心聚力、風(fēng)雨無阻、奮勇前進(jìn)！

二、關(guān)于《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》的說明

根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府制定了《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請本次大會審查。

“十四五”時期，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡。我們要把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動，著力強化“四大功能”，全面深化“五個中心”建設(shè)，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市；放在經(jīng)濟全球化的大背景下來謀劃和推動，打造改革開放新高地，培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，為我國深度參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；放在全國發(fā)展大格局中來謀劃和推動，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力使上海成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中來謀劃和推動，充分發(fā)揮上海的龍頭帶動作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機制瓶頸，共同打造強勁活躍增長極。

為更好引領(lǐng)中長期發(fā)展，《綱要（草案）》展望了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了2025年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。到2035年，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市和充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。到2025年，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，城市核心功能更加強大，人民群眾生活更有品質(zhì)，城市精神品格更加彰顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良，超大城市治理更加高效，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。圍繞目標(biāo)，《綱要（草案）》提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，突出了以下四個方面。

第一，全力優(yōu)化戰(zhàn)略布局，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。加快形成長三角一體化發(fā)展格局，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，強化制度創(chuàng)新，深化區(qū)域合作，為構(gòu)建新發(fā)展格局作貢獻(xiàn)。加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，提升主城區(qū)服務(wù)能級和輻射功能，充分發(fā)揮東西兩翼的自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)對內(nèi)對外開放樞紐作用，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節(jié)點城市，推動南北兩端的寶山、金山功能布局調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)和長興島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善經(jīng)濟發(fā)展格局，搶抓擴大內(nèi)需的新機遇，大力發(fā)展代表都市經(jīng)濟發(fā)展方向的創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟，促進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。加快打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，堅持把郊區(qū)鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。

第二，全力強化“四大功能”，持續(xù)增強城市綜合實力和能級。強化全球資源配置功能，著力提升要素市場國際化水平、貿(mào)易投資自由化便利化水平和航運服務(wù)能級，持續(xù)提高全球資源的集聚濃度、鏈接強度和輻射廣度。強化科技創(chuàng)新策源功能，突出創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，突出科技自立自強，進(jìn)一步提高張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度和顯示度，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅上取得一批重大成果。強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，按照“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化。強化開放樞紐門戶功能，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)各類有形、無形網(wǎng)絡(luò)通道，更好促進(jìn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動流通。

第三，全力深化改革開放，積極構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放等方面率先試、出經(jīng)驗，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新、功能提升和城市建設(shè)。深化科創(chuàng)板注冊制改革。更好發(fā)揮進(jìn)口博覽會國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作四大平臺作用。著眼于培育一批世界一流企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)激勵制度建設(shè)，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，大力支持更多民營企業(yè)成長為龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)和隱形冠軍。深化“放管服”改革，在經(jīng)濟社會管理領(lǐng)域向各區(qū)和基層放權(quán)賦能，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

第四，全力建設(shè)人民城市，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，有效擴大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上取得新進(jìn)展。堅持以全周期管理意識推進(jìn)超大城市治理，依托“兩張網(wǎng)”建設(shè)加快治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，完善共建共治共享的社會治理制度，健全安全風(fēng)險防控體系，全面提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，大力弘揚城市精神和城市品格，推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，提高文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推動社會主義國際文化大都市建設(shè)取得新突破。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大環(huán)境治理力度，加快實施生態(tài)惠民工程，使綠色成為城市高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。

各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗創(chuàng)造未來。我們堅信，全市人民擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，上海一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現(xiàn)出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象！

三、2021年主要任務(wù)

今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，按照十一屆市委十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水平改革開放和三項新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大高水平開放為根本動力，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�(wù)，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確�！笆�四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長6%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.1%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅2.5%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進(jìn)一步下降。

今年要重點做好以下九方面工作。

（一）聚焦打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。推動形成長三角一體化發(fā)展格局，優(yōu)化城市空間格局、經(jīng)濟格局、城鄉(xiāng)格局，進(jìn)一步鞏固對內(nèi)對外開放兩個扇面樞紐地位，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局。

以聯(lián)動暢通為切入點，著力打造長三角一體化發(fā)展格局。制定實施長三角一體化發(fā)展新一輪三年行動計劃。著力打造聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的新平臺，持續(xù)放大進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)，深入實施虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案。著力增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，高水平建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，做強長三角資本市場服務(wù)基地，更好發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊和藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查長三角分中心等跨區(qū)域合作平臺作用。著力打造一體化市場體系，推動各類要素在更大范圍暢通流動，推進(jìn)長三角世界級港口群一體化治理，加快長三角國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，促進(jìn)更高水平區(qū)域分工協(xié)作。積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)、異地康養(yǎng)、政務(wù)服務(wù)跨省通辦等一批重大項目和重點協(xié)同事項。推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索形成更多可復(fù)制、可推廣的一體化制度。

以五個新城建設(shè)為發(fā)力點，優(yōu)化市域空間格局。按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，制定加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)實施意見和行動方案。編制新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，開展新城重點地區(qū)規(guī)劃設(shè)計，支持新城集聚一批符合功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項目，高標(biāo)準(zhǔn)配置學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等公共服務(wù)資源，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，提升新城環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)新城與長三角城市群中的其他城市相互賦能、輻射帶動。推動“一江一河”兩岸公共空間品質(zhì)提升、區(qū)域深度開發(fā)，推進(jìn)北外灘建設(shè)，加快打造外灘、陸家嘴、北外灘“黃金三角”。促進(jìn)桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)馬橋人工智能創(chuàng)新區(qū)、市北高新園、長陽秀帶、西岸智慧谷、虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)載體。

以做強做優(yōu)“五型經(jīng)濟”為重點，加快完善經(jīng)濟發(fā)展格局。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，關(guān)鍵是人才，加快培育具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟，關(guān)鍵是品牌，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。發(fā)展總部型經(jīng)濟，關(guān)鍵是頭部企業(yè)，加快落實“總部增能”計劃。發(fā)展開放型經(jīng)濟，關(guān)鍵是通道，加快推進(jìn)一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展流量型經(jīng)濟，關(guān)鍵是平臺，加快打造傳統(tǒng)線下流量平臺和新型線上流量平臺。

以功能互補、發(fā)展互促為著力點，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。強化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，制定實施一批促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素雙向流動的政策措施，在鄉(xiāng)村嵌入更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)水平。持續(xù)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。

以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，注重需求側(cè)管理。加快建設(shè)國際消費中心城市，實施消費升級行動計劃，繼續(xù)辦好“五五購物節(jié)”等促消費活動，大力發(fā)展線上消費、體驗消費、健康消費等新型消費，做強首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，推動市內(nèi)免稅店新政落地，打造一批智慧購物示范場景、商業(yè)消費體驗中心。拓展投資空間，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快補齊生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域的短板，提高重點區(qū)域的投資強度和密度，完成重大工程投資1730億元。實施外貿(mào)轉(zhuǎn)型行動計劃，落實穩(wěn)外貿(mào)、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等政策措施，加大融資、保險等支持力度，推動外貿(mào)企業(yè)提高出口質(zhì)量、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。

（二）聚焦強化“四大功能”，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面深化國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全力打響“四大品牌”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。

強化全球資源配置功能。積極配合國家金融監(jiān)管部門，持續(xù)推動金融業(yè)擴大對外開放，繼續(xù)集聚一批功能性、總部型機構(gòu)，推進(jìn)數(shù)字人民幣試點，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅維修、國際分撥、融資租賃等新業(yè)態(tài)新模式，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。完善港航服務(wù)功能，推進(jìn)浦東綜合交通樞紐、浦東國際機場四期等工程，提升蘆潮港集裝箱集疏運體系能級，積極發(fā)展航運金融、海事法律等高端航運服務(wù)業(yè)。

強化科技創(chuàng)新策源功能。加快打造國家戰(zhàn)略科技力量、建設(shè)國家實驗室，爭取更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶。加強國際協(xié)同創(chuàng)新，繼續(xù)辦好世界頂尖科學(xué)家論壇，支持高校、科研院所等發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。全力實施三大“上海方案”，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。大力推進(jìn)“浦江之光”行動，加快培育一批“硬科技”企業(yè)科創(chuàng)板上市。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造一批各具特色的大學(xué)科技園，促進(jìn)各類眾創(chuàng)空間提質(zhì)升級。實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。啟動實施面向2035的上海知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略綱要，建設(shè)上海知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。

強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，大力構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，開展民用飛機制造、高端醫(yī)用材料等補鏈強鏈行動，推動集成電路、新能源汽車、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，開工建設(shè)一批引領(lǐng)性強、帶動性大、成長性好的重大產(chǎn)業(yè)項目。大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能項目600項。

強化開放樞紐門戶功能。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，落實外商投資條例，開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。充分用好我國簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”重大契機，搭建全球招商引資新網(wǎng)絡(luò)，在主動適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則中全力推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的進(jìn)程中穩(wěn)定和擴大利用外資。

更大力度實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略。率先實行更加開放、更加便利的人才政策，構(gòu)建“海聚英才”人才計劃體系，推進(jìn)高峰人才引領(lǐng)、基礎(chǔ)創(chuàng)新人才培育、卓越制造人才提升、高技能人才振興等工程。完善人才評價使用激勵機制。實施人才安居工程，優(yōu)化人才服務(wù)體系，努力用優(yōu)質(zhì)高效的綜合服務(wù)吸引人才、留住人才、成就人才。

繼續(xù)大力支持軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)。深化資源要素共享，更好服務(wù)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力構(gòu)建。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善國防動員體系，強化全民國防教育。

（三）聚焦發(fā)揮浦東高水平改革開放引領(lǐng)作用，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放。更加堅定地走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，更好地發(fā)揮全國改革開放創(chuàng)新試驗田作用。

全力打好新時代浦東高水平改革開放這張“王牌”。聚焦“三個成為”的戰(zhàn)略定位，按照中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的決策部署，推動一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革開放事項落地。開展綜合性改革試點，深化市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”等改革。探索發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)。放大張江科學(xué)城擴區(qū)效應(yīng)，加快疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。加快浦東金色中環(huán)發(fā)展帶建設(shè)。深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，探索服務(wù)貿(mào)易、商事爭端解決等領(lǐng)域擴大開放。

加快推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)。推動總體方案明確的78項制度創(chuàng)新任務(wù)落實落地，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。探索特殊綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管方式創(chuàng)新，推動圍網(wǎng)內(nèi)外政策聯(lián)動。加快“東方芯港”、滴水湖金融灣、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)等建設(shè)，推動國際金融資產(chǎn)交易平臺落地，著力集聚一批標(biāo)志性、代表性、功能性的重大項目，加快打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群。

精心辦好第四屆進(jìn)口博覽會。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好城市服務(wù)保障，確保進(jìn)口博覽會越辦越好。創(chuàng)新開展投資促進(jìn)服務(wù)和宣傳推介活動，推動更多展品變商品、展商變投資商，打造進(jìn)出口商品集散地。推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

深化重點領(lǐng)域改革開放。落實國企改革三年行動方案，持續(xù)深化混合所有制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持民營企業(yè)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，實施中小企業(yè)創(chuàng)新計劃、企業(yè)“賦能”行動。擴大與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。加強與港澳臺地區(qū)的交流合作，做好外事、僑務(wù)工作。提升東西部幫扶協(xié)作和對口支援工作的效益和水平。

（四）聚焦推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。搶抓數(shù)字化發(fā)展先機，加快構(gòu)筑數(shù)字城市“四梁八柱”，強化數(shù)據(jù)資源開放共享、開發(fā)利用和安全保護(hù)，推動城市整體邁向數(shù)字時代，著力構(gòu)建戰(zhàn)略新優(yōu)勢。

推進(jìn)經(jīng)濟數(shù)字化。堅持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展在線新經(jīng)濟，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺等重點領(lǐng)域，著力培育新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，布局一批在線新經(jīng)濟生態(tài)園，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。大力推進(jìn)一批新基建重大項目，新建5G室外基站8000個。探索建立跨境數(shù)據(jù)便利化流動機制，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港。 下轉(zhuǎn)◆7版

（上接第3版）推進(jìn)生活數(shù)字化。深入開展教育信息化行動，加快建設(shè)面向人人的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源庫。構(gòu)建智慧化健康服務(wù)體系，提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等服務(wù)能力。加快博物館、美術(shù)館、科技館、旅游景區(qū)等文旅場館智慧化升級。拓展城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)用場景，新建一批智能新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。提高智能技術(shù)無障礙服務(wù)水平，助力老年人、殘疾人跨越“數(shù)字鴻溝”。

推進(jìn)治理數(shù)字化。深化“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)公共服務(wù)事項接入基本覆蓋、高頻事項“一件事一次辦”基本覆蓋，強化市民主頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁主動提醒、精準(zhǔn)推送的服務(wù)功能，加快打造“網(wǎng)購型”政務(wù)服務(wù)城市。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快智能傳感器布設(shè)，推出一批新的應(yīng)用場景，推進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，像繡花一樣精細(xì)管理城市。推動“兩張網(wǎng)”融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務(wù)相互賦能、功能深度融合。深入推進(jìn)智慧公安建設(shè)，加快完善立體化、信息化社會治安防控體系。

（五）聚焦常態(tài)化疫情防控，堅決守牢城市安全底線。踐行偉大抗疫精神，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控各項工作，科學(xué)精準(zhǔn)、高效有序開展應(yīng)急處置，以過硬舉措確保上海始終是一座安全的城市。

嚴(yán)密防范境外疫情輸入。堅持人、物同防，按照全流程閉環(huán)式管理要求，持續(xù)優(yōu)化口岸聯(lián)防聯(lián)控機制，強化進(jìn)境人員、進(jìn)口貨物防疫檢查管理。嚴(yán)格落實隔離醫(yī)學(xué)觀察、物品消毒清潔等措施，完善跨省隔離轉(zhuǎn)運、人員信息共享等機制。

堅決防止疫情反彈。從嚴(yán)從細(xì)抓好重點場所、重大活動防控，壓緊壓實醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點機構(gòu)防疫責(zé)任，分級分類做好重點人群防護(hù)。穩(wěn)妥有序開展新冠疫苗接種工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推行市民健康公約，推廣公筷公勺、分餐制等文明健康生活習(xí)慣。

扎實推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。強化醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，加快疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)。加強發(fā)熱門診和“哨點”診室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好核酸檢測能力儲備。加快打造若干國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心，完善應(yīng)急科技攻關(guān)機制，加強應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

完善城市安全預(yù)防體系和常態(tài)化管控體系。落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動，壓實安全責(zé)任，加強危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、食品藥品、消防、人員密集場所等安全監(jiān)管。完善應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高城市韌性，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。

（六）聚焦民心工程和民生實事，推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。堅持以人民為中心，努力解決群眾急難愁盼，提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，在改善人民生活品質(zhì)上實現(xiàn)更大作為。

加強就業(yè)服務(wù)和社會保障。就業(yè)是最大的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善穩(wěn)就業(yè)舉措，新增就業(yè)崗位50萬個以上，支持培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒1萬名。完善高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)支持體系，精準(zhǔn)做好創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等服務(wù)，支持多渠道靈活就業(yè)。積極籌辦第四十六屆世界技能大賽。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，改革完善社會救助制度。

大力發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。深化“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，新建綜合為老服務(wù)中心50家、助餐場所200個、養(yǎng)老床位5000張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2000張，完成居家環(huán)境適老化改造5000戶。提高長護(hù)險評估、服務(wù)的精細(xì)化水平。實施學(xué)齡前兒童善育工程，新增普惠性托育點50個。實施小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工程。切實保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益。

持續(xù)改善市民居住條件。深化城市更新，發(fā)揮城市更新中心平臺作用，完成70萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，實施1000萬平方米舊住房更新改造，加快推進(jìn)城中村改造。優(yōu)化住房保障體系，加快租賃房建設(shè)，形成供應(yīng)5.3萬套。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

更好滿足市民出行需求。啟動建設(shè)嘉閔線、兩港快線、13號線西延伸、17號線西延伸、18號線二期、21號線一期、23號線一期等軌道交通線，實施3、4號線增能改造，加快建設(shè)崇明線、機場聯(lián)絡(luò)線等軌道交通線，建成14號線、18號線部分區(qū)段共61公里軌道交通線。推進(jìn)S3公路、滬蘇湖鐵路上海段及松江樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成北橫通道西段。優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅持立德樹人，系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革，深化教育綜合改革。提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，深入實施育人方式、課程教學(xué)、招生考試等改革。增強高等教育、職業(yè)教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，啟動實施新一輪“雙一流”高校、高水平地方高校、高峰高原學(xué)科等建設(shè)計劃，推動五年一貫制新型高職建設(shè)，健全產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制。加強特殊教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，提升學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平。

推進(jìn)健康上海建設(shè)。加快構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升分級診療服務(wù)和家庭醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，著力增強全方位全周期健康服務(wù)能力。實施便民就醫(yī)工程，深化醫(yī)保制度改革，推進(jìn)藥品帶量采購，努力保障群眾獲得高質(zhì)量、有效率、能負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥服務(wù)。

做實做細(xì)家門口服務(wù)。完成既有多層住宅加裝電梯1000臺以上。在老舊小區(qū)、醫(yī)院周邊新建4000個公共停車泊位，新增1萬個公共充電樁。完成100公里架空線入地及合桿整治，建成100個“美麗街區(qū)”。完善15分鐘社區(qū)生活圈，加快建設(shè)一批“一站式”生活服務(wù)綜合體，打造示范性社區(qū)康復(fù)中心30家，新增早餐示范點200家，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，讓市民群眾家門口煙火氣更足、生活味更濃、幸福感更強。

（七）聚焦“三園”工程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”。完成32個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。推進(jìn)1.27萬戶農(nóng)民相對集中居住，實施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，推進(jìn)500公里農(nóng)村公路提檔升級。扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房整治。鼓勵國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興重大項目建設(shè)。

高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”。落實糧食安全責(zé)任制，強化耕地保護(hù)，加強糧食生產(chǎn)和儲備。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。啟動建設(shè)13個綠色田園先行片區(qū)。大力提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，新建8個綠葉菜機械化生產(chǎn)示范基地。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

高水平建設(shè)“幸福樂園”。深入開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶，加快“造血”項目建設(shè)。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點。

（八）聚焦文化供給提質(zhì)增效，增強城市文化軟實力。堅持守正創(chuàng)新，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，更好地賡續(xù)紅色基因、彰顯海派魅力、展現(xiàn)江南風(fēng)韻。

提升城市文明程度。實施紅色文化傳承弘揚工程，建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀(jì)念館。深入開展愛國主義和公民道德主題教育，加強群眾性精神文明創(chuàng)建。全面啟動“八五”普法工作。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。健全文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，全面推進(jìn)國家社會文物管理綜合改革試點和文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建。

推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。建成圖書館東館、少兒圖書館新館、天文館等公共文化設(shè)施。加快影視、演藝、電競、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。實施“上海旅游”高峰建設(shè)工程，深化全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造一批“家門口的好去處”等旅游“微空間”，完善紅色旅游、建筑可閱讀等服務(wù)體系。完成蘇州河兩岸和延安路高架、南北高架沿線景觀燈光提升改造。

繁榮發(fā)展社會主義文藝。實施重大革命歷史題材、重大現(xiàn)實題材等創(chuàng)作工程，大力扶持文藝新品、優(yōu)品、精品。實施頂尖文藝人才引育、青年文藝家培養(yǎng)等計劃，讓藝術(shù)之光薪火相傳、更加璀璨。

加快建設(shè)全球著名體育城市。完善全民健身服務(wù)體系，實施學(xué)校體育場館開放工程，新建改建健身步道80條、多功能運動場80片、益智健身苑點600個。支持體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，促進(jìn)體育消費，用體育助力全民健康、凝聚向上力量。

（九）聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海。堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，努力讓天更藍(lán)、地更綠、水更清。

啟動第八輪環(huán)保三年行動計劃。制定實施碳排放達(dá)峰行動方案，加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。深入推進(jìn)工業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，全面實施重型柴油車國6a排放標(biāo)準(zhǔn)。開工建設(shè)竹園-白龍港污水連通工程，加快建設(shè)蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程。推進(jìn)垃圾源頭減量，推動生活垃圾回收利用率達(dá)到40%，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建設(shè)新能源車動力電池回收利用體系。啟動實施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。持續(xù)推動中央生態(tài)環(huán)保督察及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，實施好長江十年禁漁。

擴展綠色生態(tài)空間。全面完成崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第四輪三年行動計劃，全力辦好第十屆中國花卉博覽會。推進(jìn)環(huán)城公園帶建設(shè)，推動世博文化公園北區(qū)開園，建成口袋公園等各類公園120座，新建林地5萬畝、綠地1000公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。

各位代表，九層之臺，起于累土。國家賦予新使命，人民寄予新期盼，我們要以時不我待、比學(xué)趕超的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取、真抓實干，奮力實現(xiàn)“十四五”發(fā)展良好開局！

四、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化

完成目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要把政府自身建設(shè)得更加堅強有力。我們要加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

旗幟鮮明講政治。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”貫徹落實到政府工作的全過程、各方面。立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，做政治上的明白人，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，不折不扣執(zhí)行黨中央、國務(wù)院大政方針和中共上海市委決策部署。

扎實有力行法治。堅持以法治定規(guī)矩、劃界限、促治理，認(rèn)真實施民法典等法律法規(guī)，加快建設(shè)法治政府。提高政府立法和決策質(zhì)量，強化公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域建章立制，制訂涉企政策充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。組建街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，下沉執(zhí)法權(quán)限和力量，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。切實加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。強化監(jiān)督，深化政務(wù)公開，完成行政復(fù)議體制改革，加強審計監(jiān)督，依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。

加快步伐轉(zhuǎn)職能。開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，實施新一輪營商環(huán)境改革方案。深化“放管服”改革，將全市所有涉企經(jīng)營許可事項納入“證照分離”改革，探索行業(yè)綜合許可制度，廣泛推行告知承諾制。實現(xiàn)應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”全覆蓋，構(gòu)建公共信用信息常態(tài)化修復(fù)機制。加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，強化反壟斷、反不正當(dāng)競爭。持續(xù)拓展減稅降費成效，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實施政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理，部門一般性支出繼續(xù)壓減10%。

堅持不懈強基層。切實為基層減負(fù)，健全下沉街鎮(zhèn)、居村事項準(zhǔn)入機制，統(tǒng)籌基層工作力量，實施社區(qū)工作者增能計劃，開展居村委會換屆選舉。培育發(fā)展社會組織。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在社會治理中的作用。做好民族宗教工作。創(chuàng)新人口服務(wù)管理。提高信訪工作和人民建議工作水平，暢通與群眾的“連心橋”。

持之以恒正作風(fēng)。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，著力整治形式主義、官僚主義。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，著力激勵擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系�？v深推進(jìn)廉政建設(shè)，堅決反對腐敗。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實增強思想的敏銳性、工作的前瞻性、落實的穿透性，始終緊跟時代前進(jìn)步伐，把握稍縱即逝機遇，只爭朝夕，善作善成。每位政府工作人員都要以百姓心為心，傾情傾力辦好惠民實事，勤勉扎實解決群眾難題，以自己的服務(wù)指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。

各位代表，新愿景引領(lǐng)新征程，新作為鑄就新輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、開拓進(jìn)取，深入推進(jìn)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！