[上海一周]頂級規(guī)劃專家面前，市委書記要表達什么

“十四五”規(guī)劃綱要已經落定，但上海就這座城市未來發(fā)展的問計問策，某種程度上又是新的開始。

全國兩會前后，上海市委先后召開了兩場分量不小、帶有決策咨詢性質的座談會。3月3日，市委書記李強在動身赴京前主持召開在線新經濟發(fā)展座談會，聽取滬上多家互聯(lián)網企業(yè)負責人的意見建議，并再度強調上海對在線新經濟的支持決心。

而在上周，李強用半天時間，同多位城市規(guī)劃、設計專家專門座談。

據報道，當日被請到上海市委的，包括鄭時齡、段進、吳志強等目前中國城市規(guī)劃、設計領域頂級專家，以及多位知名的一線建筑設計師和研究者。他們與市委書記共同討論的議題，包括城市總體規(guī)劃、舊區(qū)改造更新、歷史風貌保護、公共空間品質提升、新城開發(fā)建設以及規(guī)劃、設計人才培養(yǎng)等——涵蓋了上海城市規(guī)劃、建設、更新的不同側面。

2018年初，《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》獲批后，李強就曾數(shù)次闡述過其對上海城市空間品質的設想，表示要“不斷深化細化專項規(guī)劃，對城市設計、城市色彩和優(yōu)勢產業(yè)等方面進行深入研究推進”，并提出重視“城市色彩”的觀點。

“色彩是表現(xiàn)城市性格、城市精神的東西，設計做得好，會讓我們這座城市更富魅力、更有溫度�！彼�曾直言，應該“少一些冷冰冰的鋼筋水泥色調，多一些溫暖、時尚和富有吸引力的色調”。

此后，市領導在多個場合談論不同層面、不同尺度的城市空間議題，“城市家具”等特定提法亦開始為人所知。到2020年6月，上海市委全會通過關于“人民城市”建設的意見，則進一步將城市空間放到更高維度進行全面審視。

城市空間的規(guī)劃設計，具有很強的技術性，但從來也不只是一個技術性問題。如李強所言，其對城市戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置、形態(tài)塑造等方面，具有“重要的戰(zhàn)略引領和先導作用”。

很大程度上，整體的空間規(guī)劃布局和設計，折射一座城市的發(fā)展取向和發(fā)展策略，亦關乎一座城市的氣質、品質乃至價值觀。這是最為“前端”的層面。

另一方面，規(guī)劃設計又扮演著不可或缺的“底部”角色，為城市發(fā)展和治理塑造基底，并在風險控制、污染防治等方面，構成一座城市的基礎防線。

這些價值取向和底線思維，均同時體現(xiàn)在宏觀的規(guī)劃思路，以及微觀的空間細節(jié)中，并且需要因時而異。就上海而言，系統(tǒng)把握不同層面的特點和需求，亦是塑造城市“巨系統(tǒng)”的必要之道。

“隨著形勢發(fā)展，城市巨系統(tǒng)特征更加顯現(xiàn)”，李強說，“城市規(guī)劃、設計必須與時俱進，主動適應新變化、新形勢、新要求，不斷回答新的時代命題，更好回應城市發(fā)展需要�！�

而在此番座談會上，上海市委在城市規(guī)劃、設計方面的幾條主要思路，得到進一步重申。

首當其沖，是規(guī)劃同發(fā)展之間的互嵌配合，以及在此過程中產生的引領作用。

2019年初，上海第七次規(guī)劃土地工作會議就強調，規(guī)劃“要為發(fā)展服務”�！八�有工作，都要圍繞發(fā)展這個第一要務。而規(guī)劃是城市發(fā)展最基本的依據�！�

兩年后的座談會上，李強則表示，“要準確把握現(xiàn)階段城市規(guī)劃、設計的重點任務�！边@些重點任務，對應著主要的發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目——“十四五”規(guī)劃確定的“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的新空間格局，既被視為上�！笆�四五”和未來發(fā)展的重要支撐，相應的規(guī)劃設計，需圍繞這16個字，尤其是每一組概念的后兩個字來做文章。

規(guī)劃服務戰(zhàn)略，亦是為這些戰(zhàn)略任務進一步標定實踐方向，并注入全新內涵的過程。對整個城市規(guī)劃來說，新戰(zhàn)略本身，尤其是其中蘊含的諸多需要全新塑造的空間，又為全域的規(guī)劃設計優(yōu)化提供了樣板和試驗田。

換言之，新空間的規(guī)劃，需要彰顯新的發(fā)展理念、治理理念、城市理念，乃至為未來城市實現(xiàn)引領。這正是上海要強調的第二個方面。

這從一個多月前上海市委、市政府召開五個新城規(guī)劃建設座談會上就可見一斑——市委書記當時明確要求，亟待重塑的“五個新城”，應當“體現(xiàn)全新的理念運用，用代表未來方向的現(xiàn)代化城市建設理念引領新城建設”。也就是說，要成為“未來城市”的樣板。

做這樣的樣板，要“展現(xiàn)科技范、充滿未來感、更具人本價值”。具體而言，要充分注入數(shù)字化的理念和技術，提升城市的智慧程度；充分注入綠色低碳理念和技術，提升城市的生態(tài)文明水準；更要充分注入富有系統(tǒng)性、前瞻性、預見性的理念和規(guī)劃，使得城市在風險面前具有極強韌性。

一座具有韌性的城市，才可能是一座真正“善治”的城市。2月的五個新城規(guī)劃建設座談會上，李強就曾表示，要彰顯全新的系統(tǒng)設計，堅持系統(tǒng)觀念，城市生產布局、生活環(huán)境、生態(tài)空間一體安排，交通設施、慢行系統(tǒng)與其他城市市政設施建設一體謀劃，水、林、田、湖、園等一體保護利用，新城建設和老城更新一體推進，城市建設、城市管理、城市治理一體展開。

這種多方面的“一體化”布局思路，同樣適用于整座城市各個區(qū)域的規(guī)劃設計；如地下空間設計、慢行交通系統(tǒng)設計等體現(xiàn)未來治理效能和人本理念的部分，一些新建區(qū)要樹樣板，一些建成區(qū)則要補短板，從而杜絕“城市病”，進而彰顯“人民城市”的品質和價值。

第三方面，也是根本性的方面，在于城市的根本屬性——“人民城市”，當然是以“人”為尺度的城市，意味著在物理空間設計和功能注入上，充分適配各類人群在城市生活中的需求，在細節(jié)中提升人的體驗度、滿意度，并激發(fā)個體的創(chuàng)造力。

上周的座談會上，李強再度強調，要在城市規(guī)劃、設計中“更加注重人情味、體現(xiàn)高顏值、增強便利性、提升吸引力、洋溢文化味”。

被他具體點名的包括街心花園、城市中央公園、座椅、燈桿、行道磚等諸多細節(jié)。市委書記還強調，上海的建筑、景觀綠化等“要讓市民能夠參與其中”，濱水要有“更多休憩、交流、活動的公共空間”，綠化則“既要可視也要可達”。

這里既包含一座城市能夠永續(xù)發(fā)展的基礎，亦指向城市得以脫穎而出的個性。既有韌性，也有個性的城市，才稱得上是有品質的城市。這種個性當然并非憑空而來——它需要基于城市自身的歷史脈絡、文化基因。

而城市規(guī)劃、設計的過程，也正是不斷尋找、凸顯乃至塑造城市文化的過程。