上海1500余條“無(wú)名道路” 超過(guò)九成已編目入網(wǎng)

2021年04月09日17:07  來(lái)源:上觀新聞
 
原標(biāo)題:上海1500余條“無(wú)名道路” 超過(guò)九成已編目入網(wǎng)

  “這次是真干、實(shí)干,而且干得漂亮!”一周前,在市政府大樓27層會(huì)議室,當(dāng)市住建委當(dāng)面答復(fù)市人大代表許麗萍有關(guān)“無(wú)名道路”的最新動(dòng)向時(shí),她忍不住給坐在對(duì)面的負(fù)責(zé)人點(diǎn)了個(gè)贊。許麗萍點(diǎn)贊的是社會(huì)治理中一樁頗為頭疼的事——“無(wú)名道路”納管。在上海,有這樣一批“無(wú)名道路”,既不屬于市政道路,也不屬于企業(yè)和社區(qū)內(nèi)部道路,處于“三不管”狀態(tài)——條線部門管不到,街鎮(zhèn)也無(wú)權(quán)管,企業(yè)、個(gè)人自行命名無(wú)人管,而出了問(wèn)題老百姓又投訴無(wú)門。

  2019年市人代會(huì)上,許麗萍盯著這些“無(wú)名道路”追問(wèn)。最初,她給出的數(shù)據(jù)是391條,承辦單位市委政法委經(jīng)排摸,初步梳理出1357條。一年后,市住建委又在全市16個(gè)區(qū)仔細(xì)梳理,最終鎖定1529條無(wú)名道路。

  1529條“無(wú)名道路”怎樣納入規(guī)范化管理?記者跟蹤這份建議長(zhǎng)達(dá)兩年,見證了相關(guān)部門的合力辦理過(guò)程。

  難點(diǎn)◆◆◆

  給無(wú)名道路辦“身份證”不易

  最早進(jìn)入許麗萍視野的是普陀區(qū)長(zhǎng)壽路上822弄一段路。這條沒有名字的路,原為國(guó)棉六廠廠區(qū)道路,后來(lái)成了附近小區(qū)一段無(wú)名路,全長(zhǎng)300多米、寬7米,受限于權(quán)屬性質(zhì)而難以命名,也無(wú)人管。停車混亂,污水橫流。許麗萍發(fā)現(xiàn),部分小區(qū)與小區(qū)間的連接通道,廠區(qū)之間道路,商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等非規(guī)劃范圍內(nèi)的公共通道,其產(chǎn)權(quán)歸屬各不同,都會(huì)導(dǎo)致無(wú)名。

  “無(wú)名”不僅使這些道路無(wú)法在各類地圖、導(dǎo)航系統(tǒng)中被標(biāo)注顯示,給居民、商戶對(duì)外聯(lián)系和出行帶來(lái)不便,還給日常維護(hù)帶來(lái)困難。道路一旦擁堵,消防車和救護(hù)車難以通行;道路設(shè)施壞了,會(huì)導(dǎo)致污水外溢;無(wú)名道路亂象叢生,周邊居民叫苦不迭。市民常向12345熱線反映類似情況,政協(xié)委員也曾提過(guò)相關(guān)提案。

  在最初調(diào)研中,許麗萍梳理出391條“無(wú)名道路”,累計(jì)107公里。當(dāng)年人代會(huì)上,許麗萍提交了關(guān)于完善無(wú)名道路管理制度的建議。市人代會(huì)結(jié)束不久,這份建議即進(jìn)入辦理程序。主要承辦部門是市委政法委,他們立即啟動(dòng)排摸底數(shù)工作,發(fā)現(xiàn)本市無(wú)名道路不止391條,梳理出1357條。在1357條“無(wú)名道路”中,有條件納入、有計(jì)劃納入城市道路規(guī)劃的有409條,只占總數(shù)的30.1%。

  “我一開始想,給無(wú)名道路上個(gè)‘身份證’,應(yīng)該挺簡(jiǎn)單!痹S麗萍說(shuō)。事實(shí)上,命名并非易事。

  2019年3月6日,市委政法委召集普陀區(qū)委政法委,市住建委、市規(guī)劃資源局、市交通委等一起探究對(duì)策。許麗萍也應(yīng)邀前來(lái)。會(huì)議上,相關(guān)部門均表達(dá)“對(duì)號(hào)入座的無(wú)法可依”——亂停車,交警無(wú)法管,因?yàn)椴辉谄鋱?zhí)法范圍內(nèi);道路設(shè)施壞了,路政部門不能管,因?yàn)椴粚儆谄涔芾矸懂牐踩狈ω?cái)政預(yù)算;物業(yè)公司無(wú)法管,因?yàn)椴辉谛^(qū)管理范疇。所在街鎮(zhèn)倒是愿意主動(dòng)跨前管理,但由于不擁有道路權(quán)屬,也缺乏管理依據(jù),只能通過(guò)志愿者勸阻、加裝欄桿等方式,實(shí)際效果有限。

  “老實(shí)說(shuō),我挺不滿意的,幾乎所有部門都在找理由。”許麗萍說(shuō)。但這些部門有其苦衷——一旦去管,可能會(huì)被投訴。而在1000多條無(wú)名道路中,不少路涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,道路移交程序有很多波折,命名繁雜。即使居民同意變更道路屬性,符合移交條件,也會(huì)遇到新問(wèn)題。如果這條道路破損嚴(yán)重,相關(guān)部門不肯承接,產(chǎn)權(quán)單位或小區(qū)居民也不愿拿出錢來(lái)修路。

  “要解決無(wú)名道路的命名問(wèn)題,太難!”幾次協(xié)調(diào)會(huì)下來(lái),許麗萍領(lǐng)教了“頑癥”之困。其間,國(guó)棉六廠那條無(wú)名道路裝了探頭,亂停車有人管了!奥牭较,我挺高興,還特意去看了一下,確實(shí)有改觀,說(shuō)明承辦部門在嘗試解決,但還有更多的無(wú)名道路處在管理真空中。”

  在當(dāng)年的答復(fù)中,市委政法委給出的對(duì)策是“分類施策”管理。對(duì)納入市政規(guī)劃的道路,請(qǐng)權(quán)屬單位提出命名申請(qǐng)。對(duì)于不達(dá)標(biāo)進(jìn)不了市政規(guī)劃的道路,按照技術(shù)指標(biāo)建成符合標(biāo)準(zhǔn)的道路后移交街鎮(zhèn)接管,再由街鎮(zhèn)作為權(quán)屬部門走命名程序。對(duì)于其他原因不能移交街鎮(zhèn)的道路,盡可能找出可移交的路徑,走“移交—命名”程序。

  “這個(gè)答復(fù)給了解題思路,但離真正的解決還有很長(zhǎng)一段路!痹S麗萍給這份建議的辦理態(tài)度填了“滿意”,不過(guò),辦理結(jié)果和她所期待的還有距離。

  調(diào)研◆◆◆

  任由無(wú)名道路“三不管”不行

  許麗萍沒想到,承辦部門的“答復(fù)”并沒有畫上句號(hào)。她挖出的這個(gè)令人頭疼的“頑癥”,在承辦部門心里“種了草”,可解題藥方怎么出?

  作為承辦人之一,市委政法委基層社會(huì)治理處處長(zhǎng)周國(guó)慶將這個(gè)問(wèn)題帶到黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的研究課題中,他和劉福升、涂曄、趙蓉等4位組員,將“無(wú)名道路”作為專題調(diào)研課題。

  “‘無(wú)名道路’的管理缺失問(wèn)題,實(shí)際上反映出城市規(guī)劃與城市快速發(fā)展未有效銜接的問(wèn)題。大多數(shù)‘無(wú)名道路’是社區(qū)、廠區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等非規(guī)劃范圍內(nèi)的相鄰公共通道和交叉區(qū)域,產(chǎn)權(quán)歸屬各不相同,難以對(duì)‘無(wú)名道路’的管理主體進(jìn)行明確界定。”周國(guó)慶說(shuō),這不是上海這座城市獨(dú)有的問(wèn)題,其他城市也存在類似治理困境,甚至出現(xiàn)過(guò)個(gè)人自行給“無(wú)名道路”命名造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的現(xiàn)實(shí)案例。

  靜安新城是課題組成員暗訪的一個(gè)點(diǎn)。這個(gè)20世紀(jì)90年代初的動(dòng)遷安置基地有17個(gè)小區(qū),住著2.5萬(wàn)人口,存在13條“無(wú)名道路”。各物業(yè)只管理自己小區(qū)圍墻內(nèi)區(qū)域,圍墻外區(qū)域就成了“無(wú)名道路”,沿街商鋪、綠化、保潔、停車等無(wú)人管理。對(duì)亂停車、跨門設(shè)攤等行為,沒有明確的執(zhí)法依據(jù),公安、城管等部門也無(wú)法管。

  調(diào)研中也有好的案例,比如閔行區(qū)新虹街道空港六路支路是一條無(wú)名道路,長(zhǎng)期失管。但新虹街道依托街道現(xiàn)有資源,經(jīng)過(guò)軟、硬件全面改造提升和長(zhǎng)效閉環(huán)管理,這條無(wú)名道路周邊環(huán)境有了明顯提升。

  調(diào)研組也邀請(qǐng)?jiān)S麗萍參與討論。他們最終形成一份調(diào)研報(bào)告《上海市“無(wú)名道路”管理現(xiàn)狀、盲區(qū)和對(duì)策研究》!叭绻幻,就缺乏明確的責(zé)任部門和管理依據(jù),但命名又那么麻煩,難道就卡在‘命名’這道程序上嗎?”調(diào)研組成員和許麗萍達(dá)成一致意見,“如因命名、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題,任由無(wú)名道路陷入‘三不管’境地,消防車開不進(jìn)來(lái),臺(tái)風(fēng)來(lái)了污水流溢,后果將不堪設(shè)想!

  破題◆◆◆

  “編目”后落實(shí)執(zhí)法依據(jù)不怕

  情況在悄然變化。這份調(diào)研報(bào)告很快進(jìn)入市政府領(lǐng)導(dǎo)視野,要求用兩年時(shí)間完成存量“無(wú)名道路”的納管和整治,有效實(shí)現(xiàn)止新化舊。

  2020年6月,市住建委正式辦理這樁頭疼事。“一開始,我們也吃閉門羹,各個(gè)部門都有畏難情緒。”市精細(xì)化辦市政市容專辦督察部部長(zhǎng)曾浙一說(shuō)。市住建委把綠化、公安、房管、規(guī)劃、城管、水務(wù)等9個(gè)部門召集起來(lái)商議對(duì)策。

  第一步,摸清現(xiàn)狀和底數(shù)。經(jīng)過(guò)16個(gè)區(qū)全方位梳理,最后排摸出1529條“無(wú)名道路”。

  第二步,解決“命名”問(wèn)題。一條路的命名起碼要花8個(gè)月到一年時(shí)間,還不一定能命名成功,而1529條路如果都走命名程序,居民等得起嗎?“市規(guī)劃資源局歷史風(fēng)貌處地名辦告訴我們,可以不拘泥于有名或無(wú)名,用其他方法破解。”市住建委二級(jí)巡視員梁建安說(shuō),此前卡在命名程序上,這一次他們將解題思路繞開“命名”,采用“編目”的方式,就是用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以編號(hào),用標(biāo)牌(區(qū)別于正規(guī)路牌的形式)予以定位,這樣就不需要走繁雜的程序了。

  第三步,執(zhí)法依據(jù)。梁建安說(shuō),“無(wú)名道路”最難管的就是停車,職能部門最頭疼的是執(zhí)法依據(jù),破題就要突破這個(gè)難點(diǎn),職能部門就不怕投訴和敗訴。

  為此,市委政法委牽頭市高院、市檢察院和市交警總隊(duì)一起破題。他們找到《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第119條第一款:“道路”,是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方,包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的“無(wú)名道路”適用本條款,“這樣,交警執(zhí)法就有了執(zhí)法依據(jù)”。

  難點(diǎn)逐一突破后,市住建委總結(jié)了九步工作法——“編目—落圖—認(rèn)定—錄入—掛設(shè)標(biāo)牌—納管—執(zhí)法—整治—長(zhǎng)效管理”,治理方案由此出爐。不過(guò),這1529條無(wú)名道路情況不一,千差萬(wàn)別。在具體操作中,市住建委確定了移交接管、居民自治和部門兜底三種模式,因地制宜推進(jìn)。對(duì)于符合道路管理部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)名道路,及時(shí)移交,盡快納入設(shè)施管理范疇。移交接管前,由街鎮(zhèn)牽頭落實(shí)措施,確保道路管理不斷不亂。對(duì)于其他“無(wú)名道路”,由街鎮(zhèn)會(huì)同有關(guān)部門與相關(guān)責(zé)任主體單位共同協(xié)商,廣泛聽取群眾意見,形成“一路一方案”,落實(shí)管理措施,對(duì)于已落實(shí)責(zé)任主體進(jìn)行自治的,由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)于難以落實(shí)管理責(zé)任的,由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)托底管理,比如長(zhǎng)寧、徐匯、靜安、楊浦等區(qū)借助“弄管會(huì)”“路管會(huì)”等模式,整合城市管理資源,完善“內(nèi)部道路”自治管理。思路確定后,“無(wú)名道路”的治理工作得到各相關(guān)職能部門大力支持。

  本市“無(wú)名道路”近七成完成整治

  政府部門找路方便 快遞小哥也能找到

  全方位整治讓市住建委有了底氣。市住建委二級(jí)巡視員梁建安拿出的數(shù)據(jù)很漂亮——截至今年3月下旬,全市1529條“無(wú)名道路”中,已完成編目入網(wǎng)1407條,占總數(shù)92%;已完成整治1034條,占總數(shù)67.6%!傲硗400多條無(wú)名道路路面基礎(chǔ)比較好,無(wú)須整治,主要是落實(shí)管理主體!绷航ò蚕蛟S麗萍解釋。

  拿出一張全市無(wú)名道路整治表,市住建委舉了幾個(gè)案例。比如西渡街道有33條無(wú)名道路。其中3條道路破損比較嚴(yán)重,目前已完成道路整修,擬定道路名稱已上報(bào)區(qū)地名辦,目前正在進(jìn)行豎立路名牌的前期準(zhǔn)備工作。

  市交通委旁邊這條無(wú)名路,如今也有了著落,由業(yè)主委托物業(yè)公司管,亂停車現(xiàn)象從此絕跡。

  靜安新城的無(wú)名道路以龍茗路為界,采取兩種不同的日常管理模式。龍茗路東側(cè)采取封閉式管理,增設(shè)道閘,將大部分道路改為單向通行。道路停車資源有償使用,由物業(yè)公司規(guī)范管理;龍茗路西側(cè)設(shè)置相關(guān)禁停標(biāo)志標(biāo)線,將這些無(wú)名道路改成消防通道,并依法對(duì)亂停車輛進(jìn)行整治。居民稱,停車秩序一下子好轉(zhuǎn),再也不堵了。

  “我們結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、美麗家園建設(shè)來(lái)推動(dòng)!笔芯(xì)化辦市政市容專辦督察部部長(zhǎng)曾浙一告訴許麗萍,1529條無(wú)名道路統(tǒng)一被錄入城管系統(tǒng)平臺(tái),且和交警系統(tǒng)數(shù)據(jù)相連通!罢块T找路方便了,那么,快遞小哥能找到路嗎?”許麗萍問(wèn)!澳!有條件的路已經(jīng)豎立新路牌,沒有條件的就把路名標(biāo)在墻上!绷航ò舱f(shuō)。

  進(jìn)入編目的這些無(wú)名道路如何上牌?比如古美路街道的幾條無(wú)名道路,分別編成“古美五村街坊通道”“古美七村街坊通道”等,居民一聽就明白。梁建安告訴許麗萍,這些無(wú)名路現(xiàn)在是“編目”,但“命名”之路依然可行,居民有需求可提出命名申請(qǐng)。許麗萍贊嘆,“無(wú)名道路是城市治理‘盲點(diǎn)’,你們這次干得漂亮,補(bǔ)得高效,可以說(shuō)是‘人民的城市’精細(xì)化治理的經(jīng)典案例,給你們點(diǎn)贊。”

(責(zé)編:嚴(yán)遠(yuǎn)、軒召?gòu)?qiáng))
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