大江東｜講規(guī)則講秩序，上海讓法治名片更加閃亮

【“提升軟實力 上海再攀高”系列報道之三】

6月22日召開的十一屆上海市委十一次全會，審議通過《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》。這份凝聚了上海決策層深入思考的重要文件，鮮明提出提升城市軟實力，“讓法治名片更加閃亮”。

的確，一座城市的軟實力，很重要的一個方面，體現(xiàn)在講規(guī)則、講秩序上，體現(xiàn)在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。顯然，上海此次聚焦全面提升城市軟實力，將“法治”鄭重放在了“前排”位置。

推動改革，法治先行——服務(wù)國家戰(zhàn)略，為改革發(fā)展保駕護(hù)航

浦東陸家嘴掠影。王岡攝（人民圖片）

用法治服務(wù)國家戰(zhàn)略，用法治為改革發(fā)展保駕護(hù)航，在上海，早已成為推動工作落實的有力抓手。

今年6月10日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》公布，全國人大常委會授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實施。

緊接著，6月23日，在上海市十五屆人大常委會第三十二次會議上，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》獲表決通過，于即日起施行。

這意味著，未來浦東新區(qū)的改革創(chuàng)新，已和上海的立法工作緊密聯(lián)系，浦東的改革步伐與法治保障，將實現(xiàn)同頻共振。

為推進(jìn)國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，上海市人大相繼制定頒布4部條例，將上海市出臺的一系列政策、舉措用地方性法規(guī)的形式加以固化，明確部門職責(zé)，厘清權(quán)利邊界，讓推動經(jīng)濟(jì)、金融、科技發(fā)展的各項要素在法治框架下有序流動。

在今年上海市人大常委會的年度立法計劃中，16件初次審議項目圍繞落實中央交給上海的三項新的重大任務(wù)和人民城市建設(shè)的諸多方面，涉及數(shù)據(jù)治理、城市更新、黃浦江蘇州河公共水域管理等�！傲⒆愕胤搅⒎ǖ闹攸c(diǎn)領(lǐng)域，旨在為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和上海的中心工作提供法治保障和支撐”，上海市人大常委會法工委主任丁偉說。

立法的有效推進(jìn)，讓上海法治政府建設(shè)各項工作取得了積極成效，尤其是在落實國家戰(zhàn)略上。據(jù)《2020年上海市法治政府建設(shè)情況報告》介紹，為推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，上海全面加強(qiáng)長三角立法、執(zhí)法、復(fù)議等工作方面的協(xié)作，市政府積極配合市人大制定《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》，牽頭組建長三角一體化示范區(qū)行政復(fù)議委員會，建立長三角優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，組建長三角法治專家智庫。

在加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管理運(yùn)作法治保障上，上海研究提出涉新片區(qū)法律、法規(guī)修法建議，先后兩批次審核明確新片區(qū)管委會集中行使的行政許可和行政處罰事項1170項，有效保障了新片區(qū)依法管理和運(yùn)作。

在加強(qiáng)進(jìn)博會法治保障上，上海積極推動將展品進(jìn)口環(huán)節(jié)三稅全免、允許參展企業(yè)辦理進(jìn)口特殊食品臨時許可證等13項政策轉(zhuǎn)化為制度性安排，并新增展會結(jié)束后展品可轉(zhuǎn)入特殊監(jiān)管區(qū)開展跨境電商業(yè)務(wù)等6項便利措施。

作為改革先行者的上海，法治先行是一條成功經(jīng)驗。當(dāng)改革向縱深推進(jìn)之際，上海不搶“紅燈”，而是在法治的軌道上創(chuàng)設(shè)一套新的信號燈系統(tǒng)，這是上海改革經(jīng)驗“可復(fù)制可推廣”的重要保障。

執(zhí)法不失溫度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)——法治是最好的營商環(huán)境

上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”成為城市金名片。新華社記者王翔攝

前不久，中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心發(fā)布《省級政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告（2021）》。評估結(jié)果顯示，省級政府整體指數(shù)排名中，上海市得分95.38，列全國第一，意味著上海市優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措成果受到廣泛認(rèn)可。

上海在政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)程中，始終秉持“法治是最好的營商環(huán)境”，在法治軌道上推進(jìn)各項工作。

今年年初，一部“上海城市法規(guī)全書”上線，上海“一網(wǎng)通辦”終端“隨申辦”上，900余份地方性法規(guī)文件、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件一鍵可查，有關(guān)企業(yè)發(fā)展、市民生活方方面面的法律法規(guī)，在手機(jī)上就能方便快捷地查詢到相關(guān)權(quán)威規(guī)定。截至6月9日，該系統(tǒng)訪問量超過245萬次，日均訪問量達(dá)到1.8萬次。

查得到的法律是法治環(huán)境，遇得見的執(zhí)法更是法治環(huán)境。自2019年3月起，上海市司法局聯(lián)合多個部門連續(xù)出臺6份免罰清單，覆蓋市場監(jiān)管、文化市場、城管等6個執(zhí)法領(lǐng)域，明確了94項企業(yè)輕微違法行為免于處罰。至2021年6月6日，上海市行政執(zhí)法單位共適用免罰清單作出不予處罰決定3070件，3000余家市場主體因此受益，免罰金額超過4億元。

“法治是制度文明之基，是現(xiàn)代社會治國理政的基本方式，是一個國家一個城市軟環(huán)境軟實力的重要基礎(chǔ)和核心要素”，上海市司法局黨委書記、局長陸衛(wèi)東說，要用好法治資源，建設(shè)具有世界影響力的社會主義法治城市；運(yùn)用法治思維，塑造公平公正的城市形象；講好法治故事，彰顯尊法守信的城市文化。

在司法領(lǐng)域，最能體現(xiàn)法治水平和營商環(huán)境的案件類型之一，就是知識產(chǎn)權(quán)案件的審理。

“法庭可以看看這兩個游戲的畫面，幾乎是一模一樣。”6月18日，在上海市人民檢察院第三分院提起公訴的侵犯《熱血傳奇》游戲著作權(quán)案在上海市第三中級人民法院開庭審理。庭審中，鑒定人出庭，陳述了被告人謝某某稱“自行研發(fā)”的網(wǎng)絡(luò)游戲《追憶傳奇》對原作的模仿。除了少數(shù)游戲地圖名稱不同、怪物缺失外，游戲地圖名稱、行進(jìn)路徑、傳送點(diǎn)坐標(biāo)、人物怪物形象均相同。

為調(diào)查、審理此案，嚴(yán)肅的法官、檢察官也成為“游戲?qū)＜摇�，仔�?xì)界定權(quán)利所屬，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。最終，謝某某被判處有期徒刑3年6個月，并處罰金105萬元，對網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域惡意侵犯他人著作權(quán)的行為形成了有力震懾。

上海知識產(chǎn)權(quán)審判聞名全國。在第四屆全國知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀裁判文書評選中，上海法院選送的11篇優(yōu)秀裁判文書入選，其中特等獎1篇、一等獎2篇、二等獎4篇、三等獎4篇。3篇案例被選定為2019年中國法院技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)典型案例。陳力等侵犯著作權(quán)罪案被評為“2019年度全國打擊侵權(quán)盜版十大案件”。

“上海作為全國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在法治建設(shè)方面始終走在全國前列，法治已經(jīng)成為上海的一張亮麗名片。”上海市高級人民法院院長劉曉云說，作為國家審判機(jī)關(guān)，上海法院在推進(jìn)法治建設(shè)、促進(jìn)提升城市軟實力中肩負(fù)著重要的職責(zé)使命，必須進(jìn)一步提高政治站位、功能站位、工作站位，銳意創(chuàng)新、敢于對標(biāo)，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)工作，以一流的業(yè)績、一流的作風(fēng)、一流的隊伍助推上海打造法治環(huán)境最好的全球城市，努力使法治成為上海城市核心競爭力的重要標(biāo)志。

司法為民，人在城市中的生活和體驗是第一位的

上海徐匯區(qū)的幼兒園小朋友在開心玩耍。新華社記者丁汀攝

放眼未來，法治上海建設(shè)的目標(biāo)是什么？

上海市委全面依法治市委員會辦公室負(fù)責(zé)人就《法治上海建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《上海法治社會建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》答記者問時，這樣說道：“到2035年，法治上海建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成具有世界影響力的社會主義法治城市。圍繞目標(biāo)，規(guī)劃從‘人與法治、發(fā)展與法治、開放與法治’三個層面來謀劃和推進(jìn)上海法治建設(shè)�！�

人在法治城市中的生活和體驗，在上海備受重視�！叭巳藚⑴c法治建設(shè)、人人信仰法治權(quán)威、人人獲得平等保護(hù)、人人感受公平正義、人人共享法治成果”——“五個人人”，是上海貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念在法治領(lǐng)域的具體化。

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，在上�！拔覟槿罕娹k實事”實踐活動中，法治為民，正變得可知可感、落細(xì)落實。

上海公安機(jī)關(guān)推出“為群眾解煩憂”“為群眾護(hù)安全”“為孩子助成長”3大類22項重點(diǎn)項目，包括推廣賓旅館便捷自助入住系統(tǒng)、推行新車上牌全預(yù)約機(jī)制、推出考生身份證辦理“綠色通道”，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

上海司法行政系統(tǒng)的18個重點(diǎn)實事項目，以“法治惠民、簡政便民、服務(wù)利民、監(jiān)管安民”為目標(biāo)，包括組織萬名人民調(diào)解員為“老小舊遠(yuǎn)”提供服務(wù)，精簡優(yōu)化法律援助辦理流程，為萬名老年人、殘疾人等困難群體提供上門服務(wù)……還邀請市民擔(dān)任“公共法律服務(wù)體驗官”，對法律服務(wù)打分并提出意見建議。

在參加此次上海市委全會分組討論時，上海市副市長、市公安局局長舒慶表示，要緊緊圍繞“安全”這個城市軟環(huán)境的硬指標(biāo)，以滾動排查、閉環(huán)整治各類公共安全隱患的“動態(tài)隱患清零”體系強(qiáng)化風(fēng)險防控，著力增強(qiáng)城市安全韌性，使上海始終位于全球最安全城市前列，“提供更高能級的公安服務(wù)保障，推進(jìn)更高質(zhì)量的法治公安建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)的公共安全產(chǎn)品供給，更高水平做好節(jié)展賽事安保，更加精準(zhǔn)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、污染環(huán)境犯罪，為全面提升城市軟實力創(chuàng)造更好的人才環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境�！�

法治，為人民生活；法治，為城市發(fā)展；法治，為改革開放。

放眼未來，上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，法治將成為城市核心競爭力的重要標(biāo)志、城市治理的閃亮名片。這座城市將對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型開放，加快建設(shè)一批高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力成為全球法律服務(wù)資源集聚高地、國際商事爭議解決高地、法治化營商環(huán)境建設(shè)高地。

提升法治軟實力，在上海，正步步鏗鏘、愈加有力。