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黃浦區(qū)五里橋街道傳承創(chuàng)新“三會”制度 引導(dǎo)居民商戶各方協(xié)商解決社區(qū)難事

2021年06月30日11:27 | 來源:上觀
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原標(biāo)題:黃浦區(qū)五里橋街道傳承創(chuàng)新“三會”制度 引導(dǎo)居民商戶各方協(xié)商解決社區(qū)難事

  黃浦區(qū)五里橋街道鼎達(dá)公寓小區(qū),5部加裝電梯最近立項(xiàng)了。在完成安裝后,小區(qū)具備加裝電梯條件的7個(gè)樓棟將實(shí)現(xiàn)加梯“全覆蓋”。鼎達(dá)公寓也將成為黃浦區(qū)第一個(gè)加梯“全覆蓋”的小區(qū)。加梯能跑出“加速度”,小區(qū)居委會主任、業(yè)委會主任尤慧芬說:“‘三會’制度發(fā)揮了大作用!

  22年前,五里橋街道首創(chuàng)了“三會”制度——通過聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會,實(shí)現(xiàn)了“居民的事情,居民說了算”!叭龝敝贫韧茝V到全市,成為基層社區(qū)引導(dǎo)社區(qū)自治、解決治理難事的好辦法。時(shí)代在發(fā)展,社區(qū)治理的新問題也不斷涌現(xiàn)。老房加裝電梯、商居共處亂象等等,都是近年上海中心城區(qū)遇到的新治理難題。在黨建引領(lǐng)下,五里橋街道近年傳承與創(chuàng)新“三會”制度,引導(dǎo)居民、商戶等社區(qū)各方協(xié)商解決社區(qū)難事,激活社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

  推動(dòng)老房加梯跑出“加速度”

  在尤慧芬的“加梯工作”小本上,密密麻麻記滿了文字,這是過去一年多來她所參與的加梯會議的記錄。為推動(dòng)加梯,去年以來,尤慧芬入戶走訪230余次,召開協(xié)調(diào)會、聽證會23次。

  老房加裝電梯,放在哪兒都是難事!皠傞_始上門征詢業(yè)主意見時(shí),很多業(yè)主不理解,用不信任的眼光看著我!比ツ昙犹莨ぷ鲉(dòng)時(shí)的不順利,尤慧芬還歷歷在目。“但我們不放棄,一次次上門征詢、進(jìn)行動(dòng)員工作,業(yè)主們慢慢敞開了心扉。”

  在居委干部、業(yè)委會成員入戶了解業(yè)主意愿的同時(shí),居民區(qū)黨總支引入了街道扶持成立的社會組織“斌菱電梯加裝事務(wù)所”,為業(yè)主提供政策宣傳、手續(xù)辦理、加裝電梯設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施“一條龍服務(wù)”,用專業(yè)化助推加梯進(jìn)度。

  水到渠成。在居民區(qū)黨總支和居委會的支持下,業(yè)委會發(fā)起了兩次“聽證會”:第一次是了解小區(qū)全體業(yè)主的加梯意向;在全小區(qū)三分之二業(yè)主同意的基礎(chǔ)上,第二次“聽證會”聚焦各個(gè)樓棟,明確每個(gè)樓棟的加梯意向。

  此時(shí),小區(qū)加梯的矛盾點(diǎn)陸續(xù)出現(xiàn)了。在居民區(qū)黨總支的引領(lǐng)下,業(yè)委會邀請持有不同意見的業(yè)主召開了“協(xié)調(diào)會”,讓大家把加梯的好處與顧慮都攤開來說。尤慧芬與居委干部、熱心黨員居民則將“協(xié)調(diào)會”還一次次開到居民家中。一戶一策,大家坐在一起討論問題、商量解決辦法。

  此后,業(yè)委會又召開了一次“聽證會”,這次拿出了具體方案。召開第三次“聽證會”這天,加梯樓棟的全體業(yè)主都到場了,共同表決,并將方案列入物業(yè)、電梯公司和業(yè)委會的“三方合同”中。居委會邀請了社區(qū)律師對合同文本進(jìn)行把關(guān),避免后續(xù)產(chǎn)生糾紛。

  “‘三會’制度是老辦法,但經(jīng)典、管用,解決新問題有用!庇然鄯翌H有感觸。

  鼎達(dá)公寓的頭兩部加梯從啟動(dòng)群眾動(dòng)員工作到竣工,僅用了9個(gè)月。整個(gè)橋一居民區(qū)目前成為黃浦區(qū)首個(gè)加梯完成與立項(xiàng)全覆蓋居民區(qū)。放眼五里橋街道,街道實(shí)現(xiàn)加裝與立項(xiàng)的電梯數(shù)為37部,在黃浦區(qū)各個(gè)街道中數(shù)量最多。

  “商鋪?zhàn)怨軙被馍叹用?/strong>

  在桑城居民區(qū),由于歷史原因,一些沿街商鋪存在亂堆物、亂搭建和跨門經(jīng)營等情況。“過去,在五里橋路上,周邊居民別說行車,就是走路也得‘提心吊膽’,生怕踩到了堆放在路上的物品!鄙3蔷用駞^(qū)黨總支書記鄔耀耀說。

  商鋪是社區(qū)大家庭中的一分子,也是社區(qū)居民。街道將“三會”制度的運(yùn)用從小區(qū)延伸到街區(qū)。2016年起,在街道黨工委支持下,桑城居民區(qū)黨總支創(chuàng)新了“三會”制度,探索了“商鋪?zhàn)怨軙弊灾喂仓文J。建立“自管會”之初并不順利,不少商戶?dān)心:成立“自管會”是街道、居委約束與管理商戶的行為,并不太愿意參加。首輪排摸下來,僅三分之一商戶支持,還有三分之一反對,三分之一“無所謂”。

  要厘清矛盾焦點(diǎn),先要找到關(guān)鍵人物。居民區(qū)黨總支對比較抵觸的商戶展開了民主懇談工作,了解他們的訴求。原來,他們所從事的業(yè)務(wù),如塑鋼門窗店、快遞公司、倉庫鋪位等,確有占道堆物的需求。針對這一問題,居民區(qū)黨總支牽頭組織了居委會代表、街道相關(guān)部門與支持方和反對方的代表展開專題“協(xié)商會”。

  “我們提議,對確有占道之需的商鋪,可分時(shí)分段堆放,并確定早上6點(diǎn)至9點(diǎn)、下午4點(diǎn)至5點(diǎn)為臨時(shí)堆放時(shí)間段。”商戶陳真潔說。這一方案,當(dāng)場就得到了與會代表們的贊同,更是打消了原來那些持反對意見的商戶的顧慮。

  矛盾迎刃而解,“自管會”成立了,首批有34家商戶參加。他們商討制定了《商鋪?zhàn)灾喂芾砉s》:明確要文明經(jīng)營和自我管理,改善商鋪周邊環(huán)境。

  拆違期間,商戶們自覺查報(bào)違章搭建,自行商討拆除,全程無須執(zhí)法部門干預(yù);春節(jié)禁燃值守期間,各商戶留滬職工積極報(bào)名參與,維護(hù)社區(qū)平安……

  在桑城居民區(qū)“自管會”的示范帶頭下,街道19個(gè)居民區(qū)全部成立了“自管會”,共有523家商鋪加入。今年5月,街道成立了以街區(qū)為單位的商鋪“自治聯(lián)盟”,有121家商鋪經(jīng)居民區(qū)黨總支和各商鋪“自管會”聯(lián)合推薦,成了聯(lián)盟首批“商鋪代言人”,并擬定通過了《街區(qū)商鋪?zhàn)灾温?lián)盟章程》。

  “三會”制度在黃浦區(qū)得到深化發(fā)展,形成了“議題征詢—聽證—公示結(jié)果、民主懇談—協(xié)調(diào)—落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督合議—評議—作出承諾”的民主協(xié)商機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了基層協(xié)商的“全過程民主”;適用領(lǐng)域從政府項(xiàng)目延伸到公共事務(wù)治理,凡涉及居民群眾切身利益的事項(xiàng),都必須通過“三會”開展民主協(xié)商,實(shí)現(xiàn)了基層協(xié)商的“全領(lǐng)域”應(yīng)用。

(責(zé)編:嚴(yán)遠(yuǎn)、軒召強(qiáng))

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