而立浦東，勇立潮頭。

7月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，浦東新區(qū)被寄予了為高質(zhì)量發(fā)展先行探路的厚望。世界的目光也再次聚焦上海浦東、聚焦于新時(shí)代的開(kāi)放中國(guó)。

浦東實(shí)景。人民網(wǎng) 葛俊俊攝

大膽想、大膽試、大膽闖、自主改，歷經(jīng)31年改革發(fā)展，浦東始終奮楫破浪、堅(jiān)毅前行。此次中央把引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的重任交給浦東，浦東將以怎樣的“引領(lǐng)”姿態(tài)勇立潮頭，再譜新傳奇？

聚焦“一件事”，打好改革組合拳

短短兩個(gè)月時(shí)間就打通了全球業(yè)務(wù)的“堵點(diǎn)”！壓在維蘭德金屬（上海）有限公司總經(jīng)理高桂花心里的石頭總算落地了，更讓她欣喜的是，今年僅僅上半年銷(xiāo)售額就增長(zhǎng)了近30%。

2020年年底，上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)了全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃（GOP），進(jìn)一步集聚高能級(jí)的市場(chǎng)主體、高層次的人才、全球性的資金，推動(dòng)企業(yè)做大市場(chǎng)、做大增量、做強(qiáng)能級(jí)，鞏固并強(qiáng)化上海自貿(mào)區(qū)在新發(fā)展格局下的重要樞紐、通道和平臺(tái)功能。維蘭德成為了首批41家GOP企業(yè)之一。

近水樓臺(tái)，針對(duì)企業(yè)全球業(yè)務(wù)的發(fā)展瓶頸，維蘭德第一時(shí)間向GOP企業(yè)服務(wù)專(zhuān)班進(jìn)行了反饋�！安簧倏蛻�(hù)著急提貨，只能選擇最快的空運(yùn)服務(wù)，但如果從海外集團(tuán)總公司直接發(fā)貨，上海維蘭德就無(wú)法承接這單生意，原因就是空運(yùn)跨境貿(mào)易收付匯之前一直沒(méi)有走通�！备吖鸹ㄕf(shuō)。

維蘭德銅合金產(chǎn)品。人民網(wǎng) 葛俊俊攝

經(jīng)過(guò)溝通，GOP企業(yè)服務(wù)專(zhuān)班迅速一對(duì)一服務(wù)、協(xié)調(diào)，最終破解貿(mào)易便利化難題，實(shí)現(xiàn)了“空運(yùn)跨境貿(mào)易收付匯”。

“全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃帶給我們新的成長(zhǎng)，給予企業(yè)貼心的、管家式的、店小二式的服務(wù)，將我們的難點(diǎn)逐個(gè)溝通解決�！币言谕飧邩蜻@片熱土上扎根20年，高桂花表示，得益于良好的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)將在外高橋持續(xù)深耕。

從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，放大改革綜合效應(yīng)。越來(lái)越多企業(yè)正和上海維蘭德一樣，成為“改革系統(tǒng)集成”的受益者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該計(jì)劃自啟動(dòng)半年多以來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域完成經(jīng)營(yíng)總收入11900億元，同比增長(zhǎng)32.0%；進(jìn)出口總額5457.9億元，增長(zhǎng)18.0%，占全市比重29.0%。區(qū)域新增跨國(guó)公司地區(qū)總部8家，累計(jì)126家，約占浦東新區(qū)的33.0%，上海市的15.3%。

不僅僅是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，浦東還堅(jiān)持站在“企業(yè)側(cè)”“群眾側(cè)”的角度，針對(duì)辦成企業(yè)開(kāi)業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)工、人才引進(jìn)等“一件事”打好改革組合拳。

2019年，浦東在全國(guó)首創(chuàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革；2020年11月，國(guó)務(wù)院將浦東的“自主改”上升為國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，首批試點(diǎn)31個(gè)行業(yè)，讓更多領(lǐng)域更多企業(yè)享受改革紅利。

業(yè)務(wù)辦事大廳。人民網(wǎng) 葛俊俊攝

“一業(yè)一證”，就是把企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入要辦理的多張?jiān)S可證，整合為一張“綜合許可證”，將改革著眼點(diǎn)從 “政府側(cè)”的單個(gè)事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“企業(yè)側(cè)”的圍繞一個(gè)行業(yè)的系統(tǒng)集成改革，解決企業(yè)進(jìn)入一個(gè)行業(yè)“不知道要辦什么證”“不清楚如何辦”的困擾。

“改革系統(tǒng)集成強(qiáng)化‘以人民為中心’，真正聚焦群眾和市場(chǎng)需求，把原來(lái)各部門(mén)碎片化的東西轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)集成的精準(zhǔn)的制度供給�！逼謻|新區(qū)區(qū)委辦副主任肖林指出，浦東正努力打造服務(wù)對(duì)象“找得到、看得懂、辦得快”的全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，讓市場(chǎng)準(zhǔn)入像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

近期，通過(guò)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，“一業(yè)一證”改革成效顯著：87%的企業(yè)認(rèn)為浦東營(yíng)商環(huán)境“明顯改善”，91%的企業(yè)表示“滿(mǎn)意”或“比較滿(mǎn)意”，93%的企業(yè)對(duì)配套的“告知承諾改革”表示“滿(mǎn)意”或“比較滿(mǎn)意”。

肖林透露，市人大正在制定相關(guān)的浦東法規(guī)，以“一業(yè)一證”改革為突破口，推動(dòng)改革系統(tǒng)集成，大幅降低市場(chǎng)、社會(huì)制度性交易成本，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，努力為浦東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打通新路徑、注入新動(dòng)力、打造新標(biāo)桿。 

深化制度型開(kāi)放，浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)

在同一庫(kù)區(qū)內(nèi)完成“國(guó)內(nèi)期貨、國(guó)際期貨、國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨、國(guó)際現(xiàn)貨”四個(gè)市場(chǎng)上的完全流通，而且首次實(shí)現(xiàn)了貨物本身無(wú)需進(jìn)行移動(dòng)。今年7月，上海浦東外高橋港綜合保稅區(qū)的這一制度創(chuàng)新，進(jìn)一步打通了大宗商品的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。

“主動(dòng)對(duì)標(biāo) CPTPP、RCEP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)最高標(biāo)準(zhǔn)，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，全域全面打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，承擔(dān)更大程度的壓力測(cè)試，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放。”

上海市決策咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、上海浦東新區(qū)張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒表示，《意見(jiàn)》賦予浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、建設(shè)高度開(kāi)放的海關(guān)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“雙特”功能，浦東將成為對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的首創(chuàng)性改革先行者、引領(lǐng)性開(kāi)放排頭兵、策源性創(chuàng)新始發(fā)地。

改革開(kāi)放的前沿陣地——上海期貨市場(chǎng)。人民網(wǎng) 葛俊俊攝

《意見(jiàn)》中提出的，“提升重要大宗商品的價(jià)格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。面對(duì)發(fā)展新機(jī)遇，上海期貨與衍生品研究院院長(zhǎng)畢鵬表示，一方面，上期所將探索建立場(chǎng)內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心，研究開(kāi)展期貨保稅倉(cāng)單業(yè)務(wù)，提升期現(xiàn)結(jié)合水平，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。另一方面，做好相關(guān)品種布局與研發(fā)工作，推動(dòng)成品油（汽油、柴油）、天然氣、石腦油等期貨品種上市，完善油氣衍生品體系建設(shè)。

“市場(chǎng)定價(jià)和交易制度的改善、多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展是直接融資發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)推動(dòng)資本市場(chǎng)更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有著重大意義�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)教授、中國(guó)金融研究院副院長(zhǎng)李峰表示，大宗商品期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，則有助于大宗商品的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

此外，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中不少首創(chuàng)性改革開(kāi)放“干貨”舉措讓人眼前一亮。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，“對(duì)用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅”，意味著從保稅研發(fā)到免稅研發(fā)的新突破，有利于把保稅研發(fā)拓展到特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)全域。

特別在金融開(kāi)放上，強(qiáng)調(diào)提出“浦東發(fā)展人民幣離岸交易”。陳煒?lè)治�，離岸金融中心是國(guó)際金融中心的標(biāo)配。如新加坡重點(diǎn)發(fā)展美元離岸金融，倫敦重點(diǎn)發(fā)展美元離岸交易市場(chǎng)，紐約重點(diǎn)發(fā)展本外幣離岸金融市場(chǎng)，上海則通過(guò)發(fā)展人民幣離岸交易，打造離岸金融中心和國(guó)際資金管理中心，有利于“構(gòu)建與國(guó)際金融中心相匹配的離岸金融體系”。

“中國(guó)在岸的金融市場(chǎng)主要在上海，這使得浦東發(fā)展離岸市場(chǎng)具有一定的優(yōu)勢(shì)。”李峰明確指出，建立離岸人民幣市場(chǎng)是權(quán)宜之計(jì)而不是最終目的，最終目標(biāo)是打通在岸人民幣市場(chǎng)和離岸人民幣市場(chǎng)，讓人民幣成為真正的國(guó)際貨幣，而這將是一個(gè)多年漸進(jìn)的過(guò)程。

強(qiáng)化法治保障，初步形成保障體系

改革必須于法有據(jù)。為了改革先行先試的需要，浦東一直在積極爭(zhēng)取更有力的法治保障。這次《意見(jiàn)》單列一節(jié)，比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，突破性地對(duì)上海和浦東進(jìn)行相關(guān)立法授權(quán)。

“通過(guò)浦東新區(qū)法規(guī)、先行管理措施等，構(gòu)建與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。”浦東新區(qū)區(qū)委辦主任、區(qū)委改革辦主任盧剛指出，要讓使浦東改革始終在法治的軌道上進(jìn)行。

近期，全國(guó)人大常委會(huì)已作出決定，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施；上海市人大常委會(huì)也通過(guò)相關(guān)決定，明確了制定浦東新區(qū)法規(guī)的相關(guān)安排，支持浦東新區(qū)人大及其常委會(huì)和浦東新區(qū)人民政府先行制定相關(guān)管理措施；市政府也將出臺(tái)文件，加強(qiáng)對(duì)浦東的法治保障。

至此，強(qiáng)化法治保障措施在國(guó)家、上海、浦東三個(gè)層面得到初步落實(shí)。這也意味著，浦東可以通過(guò)區(qū)法規(guī)對(duì)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章作變通規(guī)定，可以根據(jù)市人大常委會(huì)授權(quán)對(duì)本市地方性法規(guī)作變通規(guī)定，可以在暫無(wú)法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域先行制定管理措施。

目前，浦東正在市人大常委會(huì)指導(dǎo)下深化立法需求研究，聚集強(qiáng)化四大功能、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等提出立法建議。

不負(fù)韶華，不負(fù)時(shí)代。如今，藍(lán)圖繪就，浦東正以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)和敢為先鋒的斗志，勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭，堅(jiān)定不移奮力前行。

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