“紅色物業(yè)”創(chuàng)建率已達(dá)100%，閔行區(qū)逐步建立健全以基層黨組織為核心，居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)；

　　入民宅盜竊案件年均兩位數(shù)下降，零發(fā)案小區(qū)創(chuàng)建率由2016年的30%提升至92%，閔行區(qū)打造共治格局，正在持續(xù)推進(jìn)平安協(xié)同治理模式；

　　全區(qū)已完成1072個(gè)封閉式小區(qū)、110個(gè)開放式小區(qū)、480棟樓宇的智能安防設(shè)施建設(shè)，閔行正在全面加強(qiáng)智能治理基礎(chǔ)建設(shè)……

　　上述這些場景，正是閔行區(qū)全力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)成果的一個(gè)個(gè)縮影。據(jù)了解，2020年以來，閔行區(qū)作為全國首期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)，全面加強(qiáng)黨對市域社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以建設(shè)平安閔行、法治閔行、智慧閔行為統(tǒng)攬，圍繞治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化，推進(jìn)強(qiáng)基、提升、創(chuàng)新“三大工程”，努力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)“閔行樣板”。

　　2021年是“十四五”開局之年。閔行區(qū)將深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性和協(xié)同性，以防范化解市域社會(huì)治理重大風(fēng)險(xiǎn)為突破口，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式手段，推動(dòng)政治、自治、法治、德治、智治“五治”協(xié)同，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，切實(shí)提升社會(huì)治理效能，建設(shè)更高水平的平安閔行。

　　黨建創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)施系統(tǒng)融合“強(qiáng)基工程”

　　這幾年，在閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)，康城社區(qū)的“蝶變”讓人津津樂道。

　　曾經(jīng)的上�？党�，物業(yè)服務(wù)不到位，業(yè)委會(huì)“短命”“難產(chǎn)”，入室盜竊案件頻發(fā)……一度，上海康城成為滬上“最亂小區(qū)”的代名詞。但最近幾年來，社區(qū)黨委依托黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的優(yōu)勢，快速扭轉(zhuǎn)了這一局面。通過推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，組建了新一屆業(yè)委會(huì)，推薦黨員骨干進(jìn)入業(yè)委會(huì)，完成了物業(yè)選聘，并在物業(yè)企業(yè)建立黨支部，建立起黨建引領(lǐng)下居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，把社區(qū)各方面力量緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。如今，康城社區(qū)發(fā)生了天翻地覆的喜人變化。

　　健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制，是上�？党巧鐓^(qū)最主要的經(jīng)驗(yàn)做法。黨建引領(lǐng)是創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵，康城治理成效的取得，離不開社區(qū)黨組織的思路引領(lǐng)、平臺構(gòu)建和舉措推動(dòng)�？党巧鐓^(qū)的實(shí)踐告訴人們，當(dāng)前，社區(qū)治理越來越復(fù)雜，一方面政府需要充分發(fā)揮指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督作用，另一方面需要適度引入社會(huì)力量，以提升社區(qū)服務(wù)實(shí)效。居民區(qū)黨組織要改變以往單一管理思路，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)資源統(tǒng)籌、社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)的主體角色，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全以基層黨組織為核心，居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)。

　　推進(jìn)社會(huì)治理體制現(xiàn)代化，是推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這兩年，閔行區(qū)緊緊圍繞這一目標(biāo)，凝聚各方力量、統(tǒng)籌各方資源、激發(fā)各方熱情，積極構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通的治理體制，構(gòu)建市域社會(huì)治理新格局。

　　為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，閔行區(qū)堅(jiān)持高位推動(dòng)，將市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作寫入?yún)^(qū)“十四五”規(guī)劃，建立由區(qū)委、區(qū)府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，41家委辦局、14個(gè)街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）分別建立工作專班和試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面建成橫向協(xié)同、縱向貫通的試點(diǎn)工作組織架構(gòu)。同時(shí)，制定了閔行區(qū)市域試點(diǎn)實(shí)施方案，確定了108個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目清單，明確責(zé)任單位，倒排工期掛圖作戰(zhàn)。結(jié)合閔行實(shí)際，明確了“強(qiáng)基、提升、創(chuàng)新”三大工程共18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，選樹亮點(diǎn)做法，打響閔行社會(huì)治理品牌。

　　同時(shí)，聚焦體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置。閔行區(qū)加快推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建街鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作新格局，積極為基層賦能。該區(qū)優(yōu)化配置各街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，充實(shí)基層管理力量，梳理賦權(quán)清單和賦權(quán)事項(xiàng)，首批423項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)已下放街鎮(zhèn)。同時(shí)，優(yōu)化綜合行政執(zhí)法力量配置，逐步實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。截至目前，閔行全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)掛牌、干部任免、新機(jī)構(gòu)運(yùn)行已全部完成。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同。閔行區(qū)深化“紅色物業(yè)”基層黨建，健全完善以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的“1+3+N”治理模式，有效加強(qiáng)基層黨組織對業(yè)委會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，閔行區(qū)社區(qū)“紅色物業(yè)”創(chuàng)建率已達(dá)100%，打造示范社區(qū)200個(gè)。比如新虹街道，已建設(shè)新時(shí)代上海黨建引領(lǐng)物業(yè)治理創(chuàng)新實(shí)踐基地，強(qiáng)化物業(yè)治理實(shí)訓(xùn)，同時(shí)，閔行區(qū)加大對社會(huì)組織孵化培育力度，編制實(shí)施社會(huì)組織購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，組建運(yùn)行區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展中心，實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心全覆蓋。

　　破解治理難題，實(shí)施市域安全“提升工程”

　　目前，在閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)，“航華地區(qū)智慧街區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。在航北路、航新路等重點(diǎn)點(diǎn)位和重點(diǎn)路段，有關(guān)部門安裝了25路可分析的智能場景探頭、8路槍機(jī)探頭，通過對街面車輛亂停放、占道經(jīng)營、垃圾檢測等問題的智能場景研判，將傳統(tǒng)的“人巡人防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)巡機(jī)防”，同時(shí)為相關(guān)處置人員安裝移動(dòng)端，可實(shí)時(shí)發(fā)起會(huì)話和進(jìn)行任務(wù)派發(fā)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)處置……

　　這只是案例之一。這兩年，閔行區(qū)聚焦解決社會(huì)治理突出問題，圍繞“平安”這一居民群眾基本需求，以防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)為抓手，不斷夯實(shí)社會(huì)基層治理基礎(chǔ)，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，筑牢了平安閔行建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　首先，完善工作機(jī)制，推進(jìn)全面創(chuàng)安。閔行區(qū)建立區(qū)委平安閔行建設(shè)季度例會(huì)制度，全面建成區(qū)、鎮(zhèn)兩級平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定形勢分析研判，定期研判分析平安建設(shè)重大事項(xiàng)，研究解決平安建設(shè)重大問題，為區(qū)域發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。圍繞校園、交通、市場、商圈、住宅、單位等領(lǐng)域，閔行在全區(qū)開展“十大平安”創(chuàng)建，逐一明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位，進(jìn)一步形成平安建設(shè)人人參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好局面。

　　其次，打造共治格局，筑牢創(chuàng)安根基。閔行區(qū)持續(xù)推進(jìn)平安協(xié)同治理模式，在1072個(gè)住宅小區(qū)建立由社區(qū)黨組織牽頭，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司共同參與的“四位一體”協(xié)同治理機(jī)制，在農(nóng)村地區(qū)由村黨總支牽頭村兩委委員、村民建立“4+X”平安議事會(huì)機(jī)制，大幅提升了居民區(qū)治安防范水平。

　　比如顓橋鎮(zhèn)，在以公安部門為主的傳統(tǒng)“田園模式”基礎(chǔ)上，探索建立“1+3+N+X”協(xié)同治理模式，各方優(yōu)勢互補(bǔ)、形成良性互動(dòng)�！�1”是明確將居民區(qū)黨組織作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和黨的工作全面覆蓋�！�3”是要求以居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司等為主體依法履行職責(zé)，共同參與社區(qū)治理；“N”是挖掘黨小組長、居民組長、樓組長“三長”與志愿者等作為聯(lián)系服務(wù)居民的觸角；“X”是下沉公安、城管、房管、拆違、市場監(jiān)管等部門作為支撐，參照社區(qū)民警兼職做法，逐步推進(jìn)相關(guān)職能部門兼任社區(qū)兩委班子成員，條塊緊密配合，合力治理。而莘莊工業(yè)區(qū)則制定出臺規(guī)范性文件，對今后小區(qū)技防設(shè)施的建設(shè)主體、管理主體、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收移交、維護(hù)保養(yǎng)等方面內(nèi)容加以明確，形成長效工作機(jī)制。

　　該區(qū)還全面落實(shí)“一村一居一警”社區(qū)警務(wù)改革，并在全區(qū)推廣以“安全屋”為基點(diǎn)的全民安防體系建設(shè)，探索構(gòu)建“地區(qū)安防力量一體化”格局，已建成安全屋250個(gè)。比如虹橋鎮(zhèn)，自“安全屋”試運(yùn)行以來，到去年底已推廣擴(kuò)充至41處，前期處置各類事件1203起，其中安全員配合民警處置684起，安全員自行處置519起。而梅隴鎮(zhèn)的“城市平安客廳”，則在黨建引領(lǐng)下組建了一支多元化的隊(duì)伍，此隊(duì)伍由公安、城管、綜治、信訪、居委、物業(yè)、志愿者、律師、社工和路管會(huì)等多個(gè)小組成員組成，充分利用各自優(yōu)勢深入小區(qū)，切實(shí)做到群眾反映的問題“事事有人抓、時(shí)時(shí)有人管”。

　　第三，緊貼群眾期盼，整治突出問題。閔行區(qū)持續(xù)開展“黃賭”整治攻堅(jiān)，同步推動(dòng)涉案房源的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，針對不同房源性質(zhì)分類治理，從源頭鏟除“黃賭”問題滋生土壤，防止“黃賭”現(xiàn)象打而又生、不斷反復(fù)的問題，全區(qū)“黃賭”警情已由高峰時(shí)的日均200起降至日均12起左右。同時(shí)，閔行區(qū)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，對金融放貸、交通運(yùn)輸、市場流通、文化旅游、信息網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題和亂象持續(xù)開展?jié)L動(dòng)排查，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域建立常態(tài)化機(jī)制62項(xiàng)，有力凈化了閔行社會(huì)治安環(huán)境。

　　另外，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好矛盾調(diào)處。閔行區(qū)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力構(gòu)建以大調(diào)解工作機(jī)制為牽引的多元矛盾糾紛化解格局，加大人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)力度。目前全區(qū)共有專職人民調(diào)解員170名，培育本土社會(huì)調(diào)解組織6家。該區(qū)建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，做到定期排查、重點(diǎn)排查、跟蹤排查相結(jié)合，依托110非警務(wù)警情對接分流機(jī)制平臺及時(shí)掌握社區(qū)常見矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，并嚴(yán)格落實(shí)工作日兩小時(shí)內(nèi)聯(lián)系反饋制度，從源頭防止矛盾激化升級。閔行區(qū)還聯(lián)合多部門在全區(qū)推廣反家暴工作室建設(shè)，進(jìn)一步健全完善反家暴管理機(jī)制。

　　比如浦錦街道的“幫幫忙工作室”，通過綜治協(xié)管員、信訪代理員、人民調(diào)解員“日常坐班”，律師“定期坐診”，疑難問題“定期上會(huì)”的工作模式，為居民提供政策宣傳、矛盾調(diào)處、法律援助、幫困解難、心理疏導(dǎo)等多元化精準(zhǔn)服務(wù)，化解了一大批群眾的矛盾糾紛。今年以來，“幫幫忙工作室”共接待群眾62人次，解決各類矛盾35起，形成調(diào)解協(xié)議書13件。而江川路街道設(shè)立的“閔開援”“零號灣”綜合服務(wù)窗口，則通過組建司法干部、律師團(tuán)隊(duì)、公證人員、人民調(diào)解員等進(jìn)駐園區(qū)，切實(shí)解決企業(yè)員工勞動(dòng)維權(quán)難、法律咨詢難等諸多困難，打通了服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道。

　　聚焦多元治理，實(shí)施“五治”協(xié)同“創(chuàng)新工程”

　　閔行區(qū)還緊跟上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型新形勢，加速構(gòu)建法治保障、居民自治、智慧治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下，服務(wù)精準(zhǔn)投送、治理精準(zhǔn)落地，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　在提升法治水平方面，閔行區(qū)在全市率先建立基層依法治理的制度體系，全面落實(shí)“司法所長列席街鎮(zhèn)辦公會(huì)議”制度要求，把基層治理全面納入法治軌道。閔行區(qū)通過組建一個(gè)法治和政策顧問團(tuán)隊(duì)、設(shè)立一個(gè)法治保障服務(wù)共享工作室、每月開展一次法治保障服務(wù)公開日活動(dòng)、每年推出一批司法白皮書，進(jìn)一步優(yōu)化閔行區(qū)域營商環(huán)境。同時(shí)，閔行區(qū)著眼于“十四五”時(shí)期“南北聯(lián)動(dòng)、雙核輻射”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建虹橋商務(wù)區(qū)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)長三角法律中心建設(shè)，力爭在全國形成品牌效應(yīng)和吸附效應(yīng)。值得一提的是，閔行區(qū)還打造了基于新媒體思維的社交媒體平臺“閔曉法”，讓老百姓通過網(wǎng)絡(luò)獲得更好的普法體驗(yàn)。

　　在完善群眾自治方面，閔行區(qū)持續(xù)推進(jìn)民主法治示范居村建設(shè)，開展“最美村規(guī)民約評選活動(dòng)”，強(qiáng)化社區(qū)“小憲法”在基層治理中的作用，形成居民自約、自管、自治的氛圍。同時(shí)，“周周會(huì)”“客堂間”“議事廳”等基層議事機(jī)制深入閔行城鄉(xiāng)社區(qū)，為群眾開展懇談、議事等協(xié)商活動(dòng)提供了平臺。比如浦江鎮(zhèn)革新村，將原村委二層辦公樓改造為集學(xué)習(xí)、服務(wù)、議事、活動(dòng)為一體的綜合性黨群服務(wù)站，內(nèi)設(shè)黨員組織生活室、黨群議事廳、群團(tuán)工作室、統(tǒng)戰(zhàn)同心小屋、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站等功能室，打通村民自治共治服務(wù)“最后一公里”。2021年，華漕鎮(zhèn)則進(jìn)一步將趙家村、紀(jì)王村和諸翟村《村規(guī)民約》中涉及村民自治的內(nèi)容精細(xì)化為4大項(xiàng)25小項(xiàng)的考核指標(biāo)，通過積分結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，激發(fā)人民群眾共同參與農(nóng)村治理的積極性。

　　在加強(qiáng)智能化建設(shè)方面，閔行區(qū)則加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)，充分利用科技賦能基層社會(huì)治理。閔行區(qū)持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程革命性再造，全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，實(shí)現(xiàn)“一件事”基本覆蓋高頻事項(xiàng)，加快推進(jìn)“一業(yè)一證”試點(diǎn)、“好辦”“快辦”工作。目前，閔行已建設(shè)完成區(qū)、街鎮(zhèn)兩級城運(yùn)中心平臺，將公安、市場、城管和綜治網(wǎng)格進(jìn)行整合形成68個(gè)網(wǎng)格，初步形成全域覆蓋、一體指揮的工作格局。比如馬橋鎮(zhèn)思凡禮品城，2019年度110報(bào)警數(shù)曾達(dá)到500多件，這兩年通過社區(qū)智能化管理平臺系統(tǒng)建立，提升人防水平、提高物防標(biāo)準(zhǔn)、提高技防要求，治安環(huán)境提升顯著，居民安全感明顯提高。而古美路街道的72個(gè)小區(qū)，則通過業(yè)委會(huì)主導(dǎo)的美麗家園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技防設(shè)施全覆蓋、無死角。

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