《上海市城市更新條例》今天（25日）下午經(jīng)市人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過，將于9月1日起施行。這一被認(rèn)為將有力破解“留改拆”實(shí)踐中瓶頸難題的條例亮點(diǎn)頗多。

上海為何需要制定這個(gè)條例？

城市更新是城市發(fā)展由“增量”進(jìn)入到“存量”階段的必然產(chǎn)物。上海作為高度城鎮(zhèn)化的超大型城市，城市建設(shè)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入到從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升、從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新為主的新階段。

近年來，市政府出臺(tái)了有關(guān)“留改拆”有機(jī)更新、土地高質(zhì)量利用、風(fēng)貌保護(hù)、舊區(qū)改造、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一系列政策文件，在實(shí)踐中也積累了一定的有益經(jīng)驗(yàn)。此次立法，從地方性法規(guī)層面進(jìn)行制度創(chuàng)新，破解實(shí)踐難題，為有效推進(jìn)城市更新工作，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，提供法治保障。

“城市更新”具體包括哪些方面？

條例所稱城市更新，是指在本市建成區(qū)內(nèi)開展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)，具體包括:

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高超大城市服務(wù)水平；

2、優(yōu)化區(qū)域功能布局，塑造城市空間新格局；

3、提升整體居住品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境；

4、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌；

5、市人民政府認(rèn)定的其他城市更新活動(dòng)。

城市更新工作主要涉及哪些政府主管部門？

規(guī)劃資源部門：組織編制城市更新指引，按照職責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)商辦、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等城市更新相關(guān)工作，并承擔(dān)城市更新有關(guān)規(guī)劃、土地管理職責(zé)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門：具體負(fù)責(zé)日常工作。推進(jìn)舊區(qū)改造、舊住房更新、“城中村”改造等城市更新相關(guān)工作，并承擔(dān)城市更新項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)。

區(qū)人民政府(含作為市人民政府派出機(jī)構(gòu)的特定地區(qū)管理委員會(huì))：推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作的主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理轄區(qū)內(nèi)城市更新工作。

此外，本市設(shè)立城市更新中心和城市更新專家委員會(huì)。

新規(guī)劃重點(diǎn)

［關(guān)于征收補(bǔ)償］

城市更新過程中，確需征收房屋提升城市功能的，應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則，廣泛征求被征收人的意愿，科學(xué)論證征收補(bǔ)償方案。

作出房屋征收決定的區(qū)人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

［關(guān)于舊房拆除重建、成套改造］

對于建筑結(jié)構(gòu)差、年久失修、功能不全、存在安全隱患且無修繕價(jià)值的公有舊住房，需要采用拆除重建方式進(jìn)行更新的，拆除重建方案應(yīng)當(dāng)充分征求公房承租人意見，并報(bào)房屋管理部門同意。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)與公房承租人簽訂更新協(xié)議，并明確合理的回搬或者補(bǔ)償安置方案；簽約比例達(dá)到百分之95%以上的，協(xié)議方可生效。

對于建筑結(jié)構(gòu)差、功能不全的公有舊住房，確需保留并采取成套改造方式進(jìn)行更新，需要調(diào)整產(chǎn)權(quán)和使用部位的，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)充分征求公房承租人意見，并報(bào)房屋管理部門同意。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)與公房承租人簽訂調(diào)整協(xié)議，并明確合理的補(bǔ)償安置方案。簽約比例達(dá)到95%以上的，協(xié)議方可生效。

公房承租人拒不配合拆除重建、成套改造的，公房產(chǎn)權(quán)單位可以向區(qū)人民政府申請調(diào)解；調(diào)解不成的，區(qū)人民政府可以依法作出決定。公房承租人對決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在決定規(guī)定的期限內(nèi)又不配合的，由作出決定的區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

［其他方式的優(yōu)化補(bǔ)償］

更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可以按照規(guī)劃予以優(yōu)化。

對零星更新項(xiàng)目，在提供公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間等公共要素的前提下，可以采取轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)、按比例增加經(jīng)營性物業(yè)建筑量、提高建筑高度等鼓勵(lì)措施。

舊住房更新可以按照規(guī)劃增加建筑量；所增加的建筑量在滿足原有住戶安置需求后仍有增量空間的，可以用于保障性住房、租賃住房和配套設(shè)施用途。

［歷史建筑及其周邊保護(hù)］

在本市歷史建筑集中、具有一定歷史價(jià)值的地區(qū)、街坊、道路區(qū)段、河道區(qū)段等已納入更新行動(dòng)計(jì)劃的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域開展風(fēng)貌保護(hù)，以及對優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行保護(hù)的過程中，符合公共利益確需征收房屋的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展征收和補(bǔ)償。

城市更新因歷史風(fēng)貌保護(hù)需要，建筑容積率受到限制的，可以按照規(guī)劃實(shí)行異地補(bǔ)償。

城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程中新增不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑以及需要保留的歷史建筑的，可以給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。

在優(yōu)秀歷史建筑的周邊建設(shè)控制范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建以及修繕建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用。（東方網(wǎng)記者項(xiàng)穎知8月25日報(bào)道）

分享讓更多人看到