編者按：全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是上�！笆�四五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略，也是面向未來塑造城市核心競爭力。未來五年，上海將整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，事關(guān)新環(huán)境、新能力，重點(diǎn)是以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”組成的“兩張網(wǎng)”建設(shè)為牽引，著力構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式。即日起，上海市經(jīng)濟(jì)信息化工作黨委、上海市經(jīng)濟(jì)信息化委與人民網(wǎng)上海頻道合作，聚焦上海在推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)出的一系列具備標(biāo)桿示范效應(yīng)的新理念、新技術(shù)、新模式典型范例，打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的上海實(shí)踐，開辟提升上海城市軟實(shí)力的新賽道，跑出上海產(chǎn)業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的加速度。

金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。作為上海國際金融中心建設(shè)核心區(qū)，浦東已經(jīng)集聚了13家金融要素市場和基礎(chǔ)設(shè)施，成為全球金融要素市場最完備、交易最活躍的地區(qū)之一；擁有持牌類金融機(jī)構(gòu)1131家，占全市三分之二；2020年金融業(yè)增加值達(dá)到4164.7億元，同比增長8.5%，占新區(qū)GDP31.5%，占全市金融業(yè)增加值58.1%，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。

當(dāng)前，金融科技創(chuàng)新正深入運(yùn)用到金融領(lǐng)域，推動(dòng)著金融行業(yè)的全面進(jìn)步和發(fā)展，金融監(jiān)管科技也成為其中的重要發(fā)展領(lǐng)域。在新形勢下，如何借助信息化、大數(shù)據(jù)等監(jiān)管科技力量，全面加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、提升區(qū)域金融治理能力、保障區(qū)域金融安全？這是當(dāng)前浦東金融部門需要思考和回答的重要命題。浦東金融風(fēng)險(xiǎn)全網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正是浦東新區(qū)金融局主動(dòng)探索、自主啟動(dòng)建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)化、兜底式金融風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)用場景，系統(tǒng)以全面監(jiān)測為基礎(chǔ)，聚焦智能預(yù)警核心功能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同響應(yīng)閉環(huán)管理。

全方位掃描預(yù)警，構(gòu)筑金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”

浦東新區(qū)金融局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測對象覆蓋新區(qū)全部注冊企業(yè)和部分實(shí)地經(jīng)營企業(yè)，目前共33萬余家，根據(jù)管理事權(quán)和金融屬性強(qiáng)弱，分為中央監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)、地方監(jiān)管金融組織、其他涉金融企業(yè)和其他企業(yè)四類。

浦東新區(qū)金融局基于企業(yè)樣本分析、同類系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和專家智庫支持，建立了包括6項(xiàng)一級指標(biāo)和122項(xiàng)二級指標(biāo)的監(jiān)測指標(biāo)要素體系，經(jīng)檢驗(yàn)可覆蓋風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)98%以上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平�！斑@些指標(biāo)可以理解為監(jiān)測對象的負(fù)面行為清單。各指標(biāo)后的數(shù)值代表觸發(fā)該指標(biāo)的企業(yè)數(shù)量，點(diǎn)擊可查看對應(yīng)的企業(yè)清單。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

系統(tǒng)從監(jiān)測到預(yù)警的工作邏輯可以概括為“一二三四”：一是指一套智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，二是指定性發(fā)現(xiàn)和定量測量兩個(gè)預(yù)警階段，三是指監(jiān)測庫、線索庫和預(yù)警庫三個(gè)子數(shù)據(jù)庫，四是指數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)量化、綜合預(yù)警四個(gè)過程節(jié)點(diǎn)。

在以監(jiān)測企業(yè)為對象建立監(jiān)測庫后，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和日常工作開展數(shù)據(jù)歸集，并借助人工智能技術(shù)對歸集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判定，識(shí)別出有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)線索后匯入線索庫，并將線索對應(yīng)到企業(yè)主體。線索庫內(nèi)的企業(yè)被按照構(gòu)建好的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和智能預(yù)警模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化，得出風(fēng)險(xiǎn)值及其風(fēng)險(xiǎn)分布情況后，再通過機(jī)器自主學(xué)習(xí)和專家經(jīng)驗(yàn)的加權(quán)融合對量化結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化和校正，得出該企業(yè)最終的綜合風(fēng)險(xiǎn)值，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)閾值（目前設(shè)定為60分）的企業(yè)將被歸入預(yù)警庫，按風(fēng)險(xiǎn)由大到小細(xì)分為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警，并自動(dòng)觸發(fā)系統(tǒng)預(yù)警。

在監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的主頁上，中部為當(dāng)前預(yù)警企業(yè)列表及地域分布。主頁正下方展示當(dāng)前預(yù)警的辦理進(jìn)展和歷史預(yù)警的累計(jì)辦結(jié)情況。“經(jīng)過近一年的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，我們已累計(jì)辦結(jié)184項(xiàng)預(yù)警，剩余21項(xiàng)在辦預(yù)警也正在加快辦理�！�

操作人員可以點(diǎn)擊查看預(yù)警企業(yè)列表，點(diǎn)擊列表中的企業(yè)名稱可查看標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫像：默認(rèn)顯示預(yù)警信息，畫像上方顯示企業(yè)名稱、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域及所屬片區(qū)街鎮(zhèn)，下方分為三部分：左側(cè)為企業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)信息，包括風(fēng)險(xiǎn)值及在一級指標(biāo)內(nèi)的分布；中間為具體的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可自動(dòng)對風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行存證；右側(cè)為協(xié)同響應(yīng)的全過程信息，包括進(jìn)入各節(jié)點(diǎn)的時(shí)間、經(jīng)辦人、響應(yīng)情況及檔案資料。除預(yù)警信息外，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫像還可以提供企業(yè)的基本信息、高管信息、關(guān)聯(lián)圖譜、輿情信息、網(wǎng)絡(luò)信息、司法信息、信用信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和大事記等9大類信息。

為便于明確責(zé)任主體、高效開展協(xié)同響應(yīng)，系統(tǒng)按照市、區(qū)層面工作條線，浦東新區(qū)金融局還將預(yù)警細(xì)分為非法集資、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、地方交易場所、股權(quán)眾籌、非法證券、違規(guī)金融宣傳、金融涉黑涉惡和其他共8個(gè)領(lǐng)域，并統(tǒng)計(jì)分析各領(lǐng)域內(nèi)的預(yù)警次數(shù)，點(diǎn)擊數(shù)字可查看對應(yīng)的企業(yè)列表。

系統(tǒng)左下角展示天網(wǎng)近期預(yù)警，主要是通過人工智能方式發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)觸發(fā)的預(yù)警；右下角展示地網(wǎng)近期預(yù)警，主要是監(jiān)管部門推送、社會(huì)公眾舉報(bào)和浦東新區(qū)相關(guān)部門日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題風(fēng)險(xiǎn)。

搭建浦東金融風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治平臺(tái)，“浦東金融安全哨”上線

此外，考慮到全網(wǎng)系統(tǒng)的主體功能用戶為金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作人員，浦東新區(qū)金融局還專門配套開發(fā)了微信小程序“浦東金融安全哨”已正式上線，面向公眾提供實(shí)名舉報(bào)、企業(yè)查詢、政策宣傳三大服務(wù)，進(jìn)一步拓寬線上+線下、網(wǎng)上+掌上、政府+社會(huì)的共治通道。浦東金融安全哨小程序是浦東金融風(fēng)險(xiǎn)全網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的移動(dòng)應(yīng)用端和公眾服務(wù)端，依托全網(wǎng)系統(tǒng)對浦東30余萬家企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警和協(xié)同化解能力，致力于開展防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)公眾宣傳、接收對浦東企業(yè)涉金融風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)、打造浦東金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警哨點(diǎn)、搭建浦東金融風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治平臺(tái)。

在推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的同時(shí)，浦東新區(qū)也時(shí)刻緊守金融風(fēng)險(xiǎn)防范底線，將保障投資者合法權(quán)益、做好投資者教育作為重要抓手，多種形式持續(xù)開展公眾宣傳教育活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)反響。

今年2月和6月，《防范和處置非法集資條例》（國務(wù)院令第737號(hào)）和《上海市<防范和處置非法集資條例>實(shí)施意見》先后發(fā)布，均要求建立非法集資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)對非法集資的監(jiān)測預(yù)警。

浦東新區(qū)金融局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)通過早謀劃、早啟動(dòng)、早投用為浦東新區(qū)落實(shí)非法集資監(jiān)測預(yù)警法定職責(zé)下出了“先手棋”，也將根據(jù)科技進(jìn)度和非法集資演化動(dòng)態(tài)不斷迭代更新，在金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作中積極發(fā)揮浦東引領(lǐng)區(qū)的作用。

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