近期，上海市寶山區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱上海寶山法院）對(duì)寶山區(qū)下轄12個(gè)街鎮(zhèn)園區(qū)負(fù)有招商引資職能的招商平臺(tái)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱招商平臺(tái)企業(yè)）2017年1月至2021年6月期間的合同糾紛案件情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成了《涉寶山區(qū)街鎮(zhèn)園區(qū)招商平臺(tái)企業(yè)合同糾紛案件審判白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《審判白皮書》）。

9月29日，上海寶山法院在顧村鎮(zhèn)、大場(chǎng)鎮(zhèn)兩園區(qū)舉行“大場(chǎng)人民法庭園區(qū)工作聯(lián)系站”揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了該《審判白皮書》，此后還向?qū)毶絽^(qū)各街鎮(zhèn)園區(qū)進(jìn)行了發(fā)送。

《審判白皮書》以涉合同糾紛案件為切入點(diǎn)，對(duì)上海寶山法院2017年1月至2021年6月期間，涉12個(gè)街鎮(zhèn)園區(qū)下屬招商平臺(tái)企業(yè)的100余件合同糾紛案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，全面呈現(xiàn)了招商平臺(tái)企業(yè)的合同執(zhí)行情況。

總體而言，街鎮(zhèn)園區(qū)下屬招商平臺(tái)企業(yè)的訴訟表現(xiàn)反應(yīng)出，招商平臺(tái)企業(yè)合同規(guī)范化程度不斷提高、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)、參訴能力和規(guī)范程度不斷提升。

但是，招商平臺(tái)企業(yè)在合同的簽訂、履行、履約爭(zhēng)議發(fā)生和解除合同、投資退出過程中也存在不合規(guī)之處。

對(duì)此，《審判白皮書》以企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主題對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期合規(guī)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)提出五項(xiàng)意見建議：

合同簽訂中強(qiáng)化

法律意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

加強(qiáng)前期預(yù)判。根據(jù)法律法規(guī)、區(qū)域政策開展招商引資，加強(qiáng)政策預(yù)判，加強(qiáng)對(duì)被招商企業(yè)商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)方向和完稅能力等方面的審核調(diào)查。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。招商規(guī)劃前期與工商、稅務(wù)、消防等相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，招商引資過程中，充分考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體土地房屋用途的基礎(chǔ)條件和被招商企業(yè)經(jīng)營(yíng)需求匹配度。

增強(qiáng)風(fēng)控意識(shí)。擬定合同條款時(shí)對(duì)免租條款、扶持政策、協(xié)助義務(wù)等重要條款的約定應(yīng)詳盡明確。建立投資“防火墻”制度。

妥善把控入股利弊。在標(biāo)的公司開設(shè)階段，招商平臺(tái)企業(yè)需仔細(xì)審查投資入股協(xié)議主要條款內(nèi)容，從公司架構(gòu)層面做好法律風(fēng)險(xiǎn)控制。

合同履行中強(qiáng)化實(shí)時(shí)關(guān)注

加強(qiáng)履約跟蹤。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同相對(duì)人履約行為和經(jīng)營(yíng)狀況的跟蹤關(guān)注，并根據(jù)合同約定行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

做好區(qū)域維護(hù)。應(yīng)對(duì)屋內(nèi)管線、消防設(shè)備、房屋結(jié)構(gòu)等定時(shí)檢修，及時(shí)為產(chǎn)業(yè)載體內(nèi)被招商企業(yè)提供符合合同約定及法律規(guī)定的配套服務(wù)。

關(guān)注高發(fā)違約行為。提高企業(yè)全生命周期管理質(zhì)量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)合同履行過程中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)租、違章搭建現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)阻止并保留證據(jù)。

防止土地使用權(quán)益違法轉(zhuǎn)讓。厘清虛擬資本轉(zhuǎn)讓和實(shí)體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的區(qū)別，嚴(yán)防被招商企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、變相抵債等形式進(jìn)行土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓和倒賣進(jìn)而牟取非法利益。

履約爭(zhēng)議時(shí)注重依法處置

依法依規(guī)恪守誠(chéng)信。在單方或雙方協(xié)議解除合同時(shí)，須根據(jù)法定事由或協(xié)商意見，依照法定或約定程序進(jìn)行。

引入多元解紛機(jī)制。矛盾糾紛初期，招商平臺(tái)企業(yè)可通過調(diào)解組織介入調(diào)解，防止矛盾集聚激化，提高糾紛處置效率。

積極履行清算義務(wù)。招商平臺(tái)企業(yè)作為股東對(duì)外投資設(shè)立標(biāo)的公司，出現(xiàn)標(biāo)的公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難陷入解散需清算時(shí)，需提高警惕，積極履行清算義務(wù)。

依法維權(quán)時(shí)注重訴訟技巧

注重證據(jù)留存。在日常合同履約行為中，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，尤其是債務(wù)催討等行為務(wù)必保留原始證據(jù)。

關(guān)注訴訟時(shí)效。招商平臺(tái)企業(yè)基于雙方合作關(guān)系、對(duì)方經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)際情況可能會(huì)給合同相對(duì)方一定的債務(wù)延緩履行期，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注訴訟時(shí)效，防止因超過訴訟時(shí)效喪失勝訴權(quán)。

善用訴訟保全和股東追責(zé)。訴訟過程中為確保勝訴權(quán)益得到快速有效實(shí)現(xiàn)，應(yīng)視情及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。在相對(duì)方公司財(cái)產(chǎn)不足以清償?shù)狡趥鶆?wù)的情形下，還可通過向未依法繳納出資的股東追責(zé)等方式確保權(quán)利用盡、措施用足。

企業(yè)運(yùn)營(yíng)中注重可持續(xù)發(fā)展

增強(qiáng)長(zhǎng)線意識(shí)。在園區(qū)招商引資和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的過程中，均應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，關(guān)注新舊政策承繼、承租商戶與園區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性。

恪守法律底線。在為被招商企業(yè)進(jìn)行政策扶持或提供相關(guān)配套服務(wù)時(shí)恪守職責(zé)，依法依規(guī)，堅(jiān)守底線。

強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)。將法治作為企業(yè)學(xué)習(xí)重要內(nèi)容之一，增強(qiáng)合規(guī)理念。完善合規(guī)管理體系，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)管理法治化水平。

營(yíng)造良好軟環(huán)境。營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，以吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，助力企業(yè)整體穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)街鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體內(nèi)業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展，不斷優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，良好的合同運(yùn)行和執(zhí)行是法治化營(yíng)商環(huán)境的重要因素。《審判白皮書》數(shù)據(jù)詳實(shí)、圖表清晰，分析透徹，說理充分，是上海寶山法院充分延伸審判工作職能、積極參與社會(huì)治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，以期為推進(jìn)此類招商平臺(tái)企業(yè)的良性經(jīng)營(yíng)及進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境、助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。

（來源：上海寶山）

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