緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，長三角一體化發(fā)展新局面加速形成

滬蘇浙皖這朵“四葉草”生機(jī)勃勃

■本報(bào)記者 任俊錳

首席記者 陳抒怡

11月4日，第四屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕。三年前，2018年11月5日，在上海舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。自首屆進(jìn)博會以來，蘇浙皖就將進(jìn)博會視為“準(zhǔn)主場”，緊抓“送到家門口的機(jī)會”。在幾屆進(jìn)博會上，蘇浙皖都占據(jù)采購商數(shù)量的“大頭”。為確保進(jìn)博會成功舉辦，蘇浙皖還開展環(huán)滬“護(hù)城河”行動，建立長三角邊檢機(jī)關(guān)24小時(shí)實(shí)時(shí)通聯(lián)、主備降機(jī)場聯(lián)絡(luò)等合作機(jī)制。

進(jìn)博會的主會場國家會展中心（上海）形似“四葉草”，長三角一體化國家戰(zhàn)略的種子，正在這片土地上綻放出一朵滬蘇浙皖“四葉草”。以國家會展中心所在的虹橋國際開放樞紐為例，今年初，國務(wù)院正式批復(fù)《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》，提出由滬蘇浙皖三省一市共建“大虹橋”，加快把“大虹橋”打造成長三角強(qiáng)勁活躍增長極的“極中極”、聯(lián)通國際國內(nèi)市場的“彩虹橋”。

“四葉草”缺一不可。上海發(fā)揮龍頭作用，蘇浙皖各揚(yáng)其長：江蘇制造業(yè)總量約占全國的1/8；浙江充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢；安徽正積極參與共建長三角世界級港口群、機(jī)場群等，并做大做強(qiáng)合肥都市圈，深化與上海、南京、杭州等都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動，同時(shí)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)長三角城市群與長江中游城市群的互動交流。三省一市經(jīng)濟(jì)總量占全國比重由2018年的24.1%升至今年前三季度的24.5%，全國經(jīng)濟(jì)壓艙石的作用更為凸顯。

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略三年來，滬蘇浙皖緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，聚焦“率先構(gòu)建新發(fā)展格局、勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、打造改革開放新高地”三大使命，立足“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，一體化發(fā)展新局面正加速形成。

交界處成“中心”，為區(qū)域一體化示范

在橫跨滬蘇浙的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，以前跨省項(xiàng)目審批時(shí)，至少需要“兩個(gè)文件兩個(gè)章”，為建設(shè)橫跨上海、江蘇的元蕩橋，在示范區(qū)執(zhí)委會牽頭下，創(chuàng)新探索了“一個(gè)文件兩個(gè)章”。最近，為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺管實(shí)施”，示范區(qū)內(nèi)正在為滬蘇浙聯(lián)合打造的水鄉(xiāng)客廳組建工程指揮部�！敖窈笏�鄉(xiāng)客廳重大項(xiàng)目的審批，可能就是一張紙上一個(gè)章。”示范區(qū)執(zhí)委會工作人員樂觀估計(jì)。

以往省際交界區(qū)域通常是“三不管”地帶，還是阻礙資源要素流動的堵點(diǎn)，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善組成的一體化示范區(qū)，讓交界處成了“中心”。示范區(qū)在推動項(xiàng)目合作的同時(shí)，正啃下一個(gè)個(gè)制度創(chuàng)新“硬骨頭”，示范區(qū)聚焦集中化、集成化、高強(qiáng)度的改革試驗(yàn)，在去年推出首批32項(xiàng)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，今年又推出41項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新成果，包括編制全國首個(gè)跨省域國土空間規(guī)劃，率先發(fā)布國內(nèi)首個(gè)跨省域規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則等，一些制度創(chuàng)新已在長三角乃至全國推廣復(fù)制、開花結(jié)果。

如何“不破行政隸屬、打破行政邊界”，實(shí)現(xiàn)一體化治理，是長三角一體化探索新發(fā)展格局的難點(diǎn)之一。在長三角，跨界合作已成常事。 下轉(zhuǎn)◆16版（上接第1版）今年4月，江蘇、安徽聯(lián)合印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》；今年印發(fā)的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》指出，未來5年，原本發(fā)展薄弱的跨界重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑦_(dá)到較高的一體化水平。其中，江蘇與安徽兩省正以南京頂山—滁州汊河、南京浦口—滁州南譙、南京江寧—馬鞍山博望等為重點(diǎn)，加快建設(shè)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。

區(qū)域一體化發(fā)展，正由滬蘇浙皖合力推進(jìn)，并在長三角多點(diǎn)開花。虹橋國際開放樞紐、G60科創(chuàng)走廊、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等率先探索。7月10日，安徽馬鞍山揭牌成立寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會。向縱深推進(jìn)的長三角一體化發(fā)展，已從項(xiàng)目協(xié)同走向一體化制度創(chuàng)新，為全國其他區(qū)域一體化發(fā)展作出示范。

更進(jìn)一步，制度創(chuàng)新正創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化成人民群眾高品質(zhì)的生活便利，其中“一網(wǎng)通辦”已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成多領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，包括從身份證辦理到戶口遷移，從異地購房提取公積金到異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算等。

高水平科技供給，支撐高質(zhì)量發(fā)展

提升創(chuàng)新策源功能，長三角被寄予厚望——不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。

長三角正勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒。一方面，注重原創(chuàng)突破，深化上海張江和安徽合肥兩個(gè)綜合性國家科學(xué)中心合作，持續(xù)開展科技聯(lián)合攻關(guān)，探索推行“揭榜掛帥”制度；另一方面，注重科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技資源共享、科技人才交流、科技政策協(xié)同。目前，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心已在上海張江實(shí)體化運(yùn)作，打造長三角“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合創(chuàng)新樞紐。此外，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在長三角設(shè)立了19個(gè)分中心，滬蘇浙皖正共同加快長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟建設(shè)，2020年三省一市相互間技術(shù)合同輸出1.4萬余項(xiàng)，技術(shù)交易金額544億元。

科技部與三省一市共同設(shè)立了長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)；共同搭建了長三角科技資源共享服務(wù)平臺，聚集重大科學(xué)裝置22個(gè)、科學(xué)儀器約3.7萬臺（套）、國家級科研基地315家、科技人才20多萬，切實(shí)提高科技資源的配置效率，大大降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的研發(fā)成本。

長三角創(chuàng)新氛圍正愈加濃厚，為科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。11月3日，國家科技獎勵大會在京舉行。本次大會，長三角收獲頗豐：上海48項(xiàng)牽頭或合作完成的科技成果榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎，并首次在國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎“三大獎”高等獎項(xiàng)中“金花齊放”；江蘇39項(xiàng)通用項(xiàng)目和1名人選獲獎，徐州徐工隨車起重機(jī)有限公司成為工程機(jī)械行業(yè)年度唯一獲獎企業(yè)；浙江共38項(xiàng)科技成果榮獲二等獎及以上獎項(xiàng)，主持獲獎數(shù)位列全國第三；安徽共12個(gè)項(xiàng)目獲獎。

長三角正加速形成創(chuàng)新合力。以上海獲得國家科技進(jìn)步獎的27個(gè)通用項(xiàng)目為例，其中跨省合作單位的獲獎項(xiàng)目25個(gè)，其中蘇浙皖等地合作機(jī)構(gòu)參與獲獎項(xiàng)目13個(gè)，占跨省合作項(xiàng)目的52%。

未來的長三角，還將共同搭好平臺、強(qiáng)化資源共享。在上海建設(shè)好高水平國際人才高地，吸引、集聚、培育各類人才，進(jìn)一步賦能和服務(wù)長三角創(chuàng)新共同體建設(shè)。同時(shí)，加快建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等，提升長三角配置全球創(chuàng)新資源和輻射帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的能力，共同參與全球競爭合作。（來源：解放日報(bào)）

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