11月18日，國務(wù)院批復(fù)同意在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定：自即日起至2024年12月31日，在臨港新片區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。

記者采訪了臨港新片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)人士與專家獲悉，這兩項(xiàng)調(diào)整意味著外資船公司能在部分港口開展沿海捎帶業(yè)務(wù)，進(jìn)一步彰顯了我國對(duì)外開放的決心，有利于上海港增強(qiáng)全球資源配置能力；對(duì)臨港新片區(qū)而言，這也是國家層面調(diào)法調(diào)規(guī)的首次落地，有助于開展更高水平的制度創(chuàng)新和更大程度的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。

用足上海港優(yōu)勢(shì)，做大蛋糕

根據(jù)批復(fù)，國務(wù)院在臨港新片區(qū)內(nèi)允許符合條件的外國、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)國際集裝箱班輪公司利用其全資或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，開展大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區(qū)之間，以上海港洋山港區(qū)為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

而按原先的相關(guān)規(guī)定，外資企業(yè)的船舶不能經(jīng)營(yíng)中國港口之間的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。“這涉及主權(quán)、本國航運(yùn)業(yè)保護(hù)等一系列考量，美國、日本等發(fā)達(dá)國家也多是如此規(guī)定的。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

這就導(dǎo)致，有沿海捎帶需求的貨箱，從北方港口運(yùn)出后必須繞道釜山港等地，再�？可虾８�。既浪費(fèi)燃油，進(jìn)出口運(yùn)輸、報(bào)關(guān)等手續(xù)亦耗費(fèi)大量成本與精力。出口北美等地的貨箱，則直接與上海港無緣。

上海港位于東北亞核心，地理位置優(yōu)越。馬士基、達(dá)飛等國際船公司巨頭曾表示，若非囿于政策限制，他們更樂意將資源配置在上海港。

此次調(diào)規(guī)后，這些外資船公司都會(huì)將手中貨箱資源更多地向洋山深水港傾斜。臨港新片區(qū)管委會(huì)特殊綜合保稅區(qū)處（航運(yùn)處）相關(guān)工作人員呂宏均表示，他們已第一時(shí)間將消息轉(zhuǎn)發(fā)給世界排名前10的船公司，收獲了熱烈的反響�？梢灶A(yù)見，這些船公司將優(yōu)化國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)布局，設(shè)計(jì)更多在上海港中轉(zhuǎn)的航線，進(jìn)而增加洋山港區(qū)集裝箱吞吐量，提升樞紐港能級(jí)，形成內(nèi)外循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。同時(shí)，燃油的節(jié)省也有助于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

而外資船公司的參與，會(huì)不會(huì)影響中國企業(yè)的發(fā)展？呂宏均說，當(dāng)前國際航運(yùn)市場(chǎng)非常“火熱”，貨箱可謂供不應(yīng)求。本次調(diào)規(guī)，更多的是“將全行業(yè)的蛋糕做大”，短期內(nèi)不會(huì)影響國內(nèi)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。長(zhǎng)期來看，更開放的、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，更有助于企業(yè)優(yōu)化自身，健康發(fā)展。

為沿海捎帶、中轉(zhuǎn)集拼提供保障

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》中明確，進(jìn)一步完善啟運(yùn)港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對(duì)等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

上海市委研究室經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)宋鵬霖說，本次兩條例的調(diào)整，為該項(xiàng)政策的落地掃除法律障礙，洋山特殊綜保區(qū)將再度實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)。

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，法律障礙掃除后，還需有關(guān)方面的配套加持。上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、首席研究員何萬篷則提出，臨港新片區(qū)要結(jié)合市場(chǎng)主體的場(chǎng)景，把特殊政策落實(shí)、落細(xì)，使之細(xì)則化、具象化、可操作。

對(duì)此，呂宏均表示，馬士基、達(dá)飛、地中海、長(zhǎng)榮等參與、今年8月成立的“上海港東北亞空箱調(diào)運(yùn)中心”，以及臨港新片區(qū)持續(xù)完善中的金融、貿(mào)易、服務(wù)配套功能，都將為外貿(mào)沿海捎帶業(yè)務(wù)、國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的開展提供有力的保障。反過來看，調(diào)規(guī)的落地也能帶動(dòng)空箱調(diào)運(yùn)中心的集裝箱歸集調(diào)配能力，緩解國內(nèi)用箱矛盾。

新片區(qū)改革創(chuàng)新得到更強(qiáng)法治保障

值得注意的是，本次調(diào)規(guī)是國務(wù)院首次批復(fù)臨港新片區(qū)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定。

記者了解到，此前各地的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港在國家層面的調(diào)法調(diào)規(guī)落地后，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域得以進(jìn)行更大力度的改革創(chuàng)新。臨港新片區(qū)此次確立了類似的單獨(dú)調(diào)法調(diào)規(guī)路徑，管委會(huì)制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處相關(guān)負(fù)責(zé)人徐夢(mèng)飛告訴記者，從國家層面得到了更大力度的法治保障，臨港新片區(qū)的改革創(chuàng)新可以更為有力地推進(jìn)，為國家試制度、探新路積累更多先行先試經(jīng)驗(yàn)。

這也是《總體方案》中提到的“新片區(qū)的各項(xiàng)改革開放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施”的進(jìn)一步落地。徐夢(mèng)飛說：“一些制度創(chuàng)新因涉及國家事權(quán)，推進(jìn)起來有阻力，現(xiàn)在可以說，這條路能走通了。”

“對(duì)于新片區(qū)而言，授權(quán)是充分的�！焙稳f篷說，“事權(quán)及時(shí)、精準(zhǔn)地自上而下‘放’，更要求能自下而上高效、務(wù)實(shí)地‘接’。不要讓政策閑置，要用足、用活、用準(zhǔn)，讓市場(chǎng)主體受惠。”目前，臨港新片區(qū)管委會(huì)正加快研究需要全國人大或國務(wù)院調(diào)法調(diào)規(guī)的領(lǐng)域，推動(dòng)差異化制度創(chuàng)新探索，推進(jìn)更深層次的壓力測(cè)試。

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