“十四五”期間計劃新增47萬套（間）以上

在11月23日舉行的市政府新聞發(fā)布會上，副市長湯志平介紹了《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實施意見》相關(guān)情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主任姚凱，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任、市房屋管理局局長王楨，市經(jīng)濟信息化委總工程師張宏韜，市規(guī)劃資源局總工程師韋冬，市發(fā)展改革委二級巡視員金瑜共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

加快發(fā)展保障性租賃住房，是黨中央、國務(wù)院為緩解新市民、青年人住房困難作出的重要決策部署。今年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》發(fā)布后，市委、市政府高度重視，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議，進行現(xiàn)場調(diào)研，為本市的貫徹落實工作明確方向、提出要求。目前，本市已制定完成，并將正式印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實施意見》。

發(fā)展保障性租賃住房是重中之重

今明兩年計劃建設(shè)籌措24萬套（間）

黨中央、國務(wù)院高度重視新市民、青年人的住房問題，把大力發(fā)展保障性租賃住房作為解決大城市住房突出問題的關(guān)鍵一招。十九屆五中全會強調(diào)，要擴大保障性租賃住房供給，重視保障性租賃住房建設(shè)。國務(wù)院政府工作報告也明確要求，切實增加保障性租賃住房供給，完善基礎(chǔ)性制度，加大政策支持力度。

上海作為超大型城市，新市民、青年人的住房困難問題比較突出。青年人是城市的希望和未來，解決好他們的安居問題，關(guān)系到城市的活力和未來發(fā)展，也彰顯著城市的溫度和包容。市委、市政府認(rèn)真踐行“人民城市”重要理念，把加快發(fā)展保障性租賃住房作為政治責(zé)任和自覺行動，努力讓來滬新市民、青年人享有品質(zhì)生活、感受城市溫度、擁有歸屬認(rèn)同，以安居宜居提升城市競爭力和軟實力。

對照國家要求，本市深入研判租賃需求、充分挖掘供給潛力，持續(xù)推進完善從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次住房供應(yīng)體系和“租購并舉”的住房保障制度�！笆�四五”期間，計劃新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達到同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上；到“十四五”末，全市將累計建設(shè)籌措保障性租賃住房60萬套（間）以上，其中40萬套（間）左右形成供應(yīng)，較大程度上緩解新市民、青年人的住房困難。按照今明兩年多做快做的總體安排，2021-2022年計劃建設(shè)籌措保障性租賃住房24萬套（間），完成“十四五”目標(biāo)總量的一半以上。

精準(zhǔn)設(shè)計保障性租賃住房基礎(chǔ)制度

申請對象不限戶籍不設(shè)收入線

《實施意見》聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，精準(zhǔn)設(shè)計本市保障性租賃住房基礎(chǔ)制度。公租房、單位租賃房、享受政策支持的各類租賃住房中符合條件的房源，統(tǒng)一納入保障性租賃住房管理。

一是準(zhǔn)入廣覆蓋。申請對象不限戶籍、不設(shè)收入線�；�本準(zhǔn)入條件，是在本市合法就業(yè)且住房困難。合法就業(yè)以勞動合同等為依據(jù)，住房困難按照家庭在本市一定區(qū)域內(nèi)人均住房建筑面積低于15平方米確定。

二是租期更穩(wěn)定。租賃合同期限原則上不少于1年、不超過3年，鼓勵出租單位與承租人簽訂2年、3年期的租賃合同；合同到期后，入住對象仍符合準(zhǔn)入條件的，可繼續(xù)租住。除公租房外，其他保障性租賃住房不設(shè)最長租賃年限；保障對象在本市購房或離開本市等不再符合準(zhǔn)入條件的，房源退出，周轉(zhuǎn)使用。

三是租金可負(fù)擔(dān)。面向社會供應(yīng)的項目，初次定價在同地段、同品質(zhì)市場租賃住房租金的九折以下，后續(xù)調(diào)價時，年漲幅最高不超過5%；面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的租賃住房項目，租金可進一步降低。住建（房管）部門建立市場租金監(jiān)測機制，加強對項目初次定價和調(diào)價的統(tǒng)籌指導(dǎo)，穩(wěn)定租賃價格。

四是戶型小而美。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；根據(jù)新市民、青年人需求特點，精心設(shè)計戶型，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共空間和配套設(shè)施，打造“小戶型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。

多主體供給、多渠道保障

明確15項支持政策

保障性租賃住房實行多主體供給、多渠道保障。為引導(dǎo)各類主體積極參與保障性租賃住房建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，《實施意見》明確了15項支持政策，其中落實國家支持政策12項，本市增加支持政策3項。

規(guī)劃土地方面，全面落實國家明確的5種建設(shè)渠道。一是支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)。二是支持利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)，允許土地用途變更為居住用地，但不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。三是支持利用企事業(yè)單位非居住存量房屋改建，允許不變更土地用途、不補繳土地價款。四是支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)中產(chǎn)業(yè)類項目按照不超過15%用地面積配建，并鼓勵將各項目的配建比例集中起來統(tǒng)一建設(shè)。五是供應(yīng)居住用地新建、配建。

“十三五”以來，本市已供應(yīng)150余幅租賃住房用地。在這些土地上建設(shè)的約1000萬平方米、近20萬套租賃住房，符合條件的，統(tǒng)一納入保障性租賃住房。今后，利用新出讓租賃住房用地建設(shè)的租賃住房，以及新建商品住房項目中按不低于15%的比例配建的租賃住房，主要用作保障性租賃住房。鼓勵各區(qū)統(tǒng)籌，在軌道交通站點周邊（600米內(nèi)）等交通便利區(qū)域集中配建。

稅費方面，加快落實國家明確的4項支持政策，大幅降低保障性租賃住房的建設(shè)和運營成本。一是用好中央財政獎補資金支持保障性租賃住房建設(shè)；二是免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；三是對符合條件的出租住房，減按1.5%征收增值稅、減按4%征收房產(chǎn)稅；四是非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，水、電、氣價格執(zhí)行民用標(biāo)準(zhǔn)。

金融方面，落實長期貸款、發(fā)行債券和發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等3項國家支持政策，拓寬融資渠道，解決保障性租賃住房持有經(jīng)營期間中長期融資難題。

此外，本市增加3項支持政策，一是支持引導(dǎo)中央在滬企業(yè)，市、區(qū)國企和機關(guān)、事業(yè)單位，在符合規(guī)劃前提下，通過多種方式建設(shè)供應(yīng)保障性租賃住房，對參與保障性租賃住房建設(shè)的國企，有針對性地優(yōu)化考核評價機制，進一步發(fā)揮好國企的主力軍作用；二是落實保障性租賃住房承租家庭的未成年子女就地享受義務(wù)教育等基本公共服務(wù)；三是將保障性租賃住房全面納入城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)管理服務(wù)和物業(yè)服務(wù)范圍。

加強領(lǐng)導(dǎo) 部門協(xié)同 市區(qū)聯(lián)動

年底基本形成保障性租賃住房政策體系

為加強對保障性租賃住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)同機制，本市成立“保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，實現(xiàn)保障性租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)一體化推進。同時，加強市、區(qū)聯(lián)動，分解下達保障性租賃住房籌措供應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，列入市委、市政府重點工作，納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。

《實施意見》發(fā)布后，相關(guān)部門還將就保障性租賃住房的項目認(rèn)定、規(guī)劃供地、非居住房屋改建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)、電力設(shè)施改造、租賃管理等制定6個配套細(xì)則；到今年底，基本形成本市保障性租賃住房政策體系。

后續(xù)將組織開展項目集中開工、房型設(shè)計大賽、保障性租賃住房“畢業(yè)季進校園”、“用工季進園區(qū)”等系列活動。

上海市將全力以赴推進保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)，不斷提升管理和服務(wù)水平，努力讓為上海經(jīng)濟社會發(fā)展辛勤奉獻的新市民、青年人安居宜居，實實在在增強獲得感和幸福感。

從嚴(yán)控制租金漲幅，目前計劃租金年漲幅不得超過5%

中央廣播電視總臺：這次《實施意見》聚焦上海新市民、青年人等有住房困難的群體，怎么樣調(diào)控好保障性租賃住房的調(diào)控價格，讓這些群體可以承擔(dān)得起，在這些方面會有哪些制度考慮？

湯志平：《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實施意見》規(guī)定，“面向社會供應(yīng)的保障性租賃住房，租賃價格應(yīng)在同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的九折以下；面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工等定向供應(yīng)的保障性租賃住房，租賃價格可進一步降低，并相應(yīng)建立隨租賃年限增加的租賃價格累進機制和管理規(guī)則”。

政府對保障性租賃住房租賃價格的管控主要包括初次定價和動態(tài)調(diào)價兩個環(huán)節(jié)。初次定價環(huán)節(jié)，市、區(qū)房管部門加強市場租賃住房租金水平的監(jiān)測，對出租單位制定的租賃價格是否處在同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的九折以下進行監(jiān)管。動態(tài)調(diào)價環(huán)節(jié)，從嚴(yán)控制租金漲幅；目前計劃，保障性租賃住房租金的年漲幅最高不得超過5%。

這一幅度，略低于職工工資和居民收入的增長水平，同時能夠覆蓋出租單位的貸款利息等財務(wù)成本，兼顧了租戶可負(fù)擔(dān)和企業(yè)可持續(xù)兩方面因素�？傮w來看，只要控制好漲幅，保障性租賃住房的租金穩(wěn)定性將會隨著時間推移逐步顯現(xiàn)，承租對象也能夠?qū)ξ磥碜夥恐С鲂纬珊侠�、穩(wěn)定的預(yù)期，更加安心地租房居住。

落實總量，優(yōu)化布局，堅持公共交通導(dǎo)向

新華社：上海將怎樣具體落實《實施意見》，有哪些重點？五個新城等住房需求較大的區(qū)域，保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)有什么舉措？

姚凱：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃資源局正在組織編制保障性租賃住房專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，有效擴大保障性租賃住房供給。當(dāng)前，重點抓好以下三個方面工作：一是落實總量，明確路徑。將到“十四五”末累計規(guī)劃建設(shè)籌措的60萬套（間）保障性租賃住房全部落圖、落地，統(tǒng)籌、指導(dǎo)各區(qū)推進保障性租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、供應(yīng)全生命周期管理。計劃今明兩年建設(shè)籌措的24萬套（間），正在加快排摸梳理區(qū)域租賃需求、規(guī)劃條件和存量房屋情況，采用新建、改建、配建等多種方式，盡快開工建設(shè)、改建改造認(rèn)定，力爭（今明兩年）多做一點，滿足新市民、青年人急迫的居住租賃需求。

二是優(yōu)化布局，供需匹配。聚焦中心城區(qū)、五個新城等就業(yè)人口多、租賃需求大的區(qū)域，多渠道籌措保障性租賃住房，推動保障性租賃住房與人口規(guī)模相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等就業(yè)集聚區(qū)域，因地制宜地提供宿舍型保障性租賃住房，加快建立從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次保障性租賃住房供應(yīng)體系。

三是堅持公共交通導(dǎo)向，職住平衡。深入踐行“人民城市”重要理念，把握好住房的民生屬性，“十三五”期間上海出讓集中式租賃住房項目用地150余幅，可建建筑面積約1000萬平方米，在各大城市中租賃住房新建量位居第一，其中，38%位于軌道交通站點600米范圍內(nèi)（約50%位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊），都將在“十四五”期間形成供應(yīng)。

今年，市委市政府作出決定：新城軌道交通站點600米范圍內(nèi)，新建住宅以保障性租賃房為主。經(jīng)初步排摸，至2025年，五個新城軌道交通站點600米范圍內(nèi)規(guī)劃可建設(shè)籌措保障性租賃住房約4.4萬套，占新城“十四五”保障性租賃住房比重約40%。

（來源:東方網(wǎng)·城市導(dǎo)報 本報記者 李慧華 何佳璽）

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