11月23日，新華社、新民晚報、新聞晨報、東方網(wǎng)等多家央媒、市媒記者齊聚閔行，探尋社會治理數(shù)字化的“馬橋樣本”。

社會治理數(shù)字化的“馬橋樣本”究竟有何特別之處？為何能吸引一眾媒體記者聚焦？一起來看看馬橋鎮(zhèn)“智慧城管”的豐富應(yīng)用和實效。

探索“以房管人”

有效緩解“發(fā)展陣痛”

“當(dāng)時的銀春路上，最高峰的時候有200多個亂設(shè)攤點，儼然就是一個‘民間集市’。我們城管一來，攤販就跑；我們走了，他們再回來，就像是‘貓捉老鼠’。那時也沒什么智慧手段，靠人管效果不佳�！瘪R橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊副隊長宋海峰是2007年進(jìn)入中隊的，至今他依然清晰地記得當(dāng)時的執(zhí)法場景。

伴隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)田越來越少，高樓越建越多，人口大量導(dǎo)入，社會治理壓力陡增，馬橋迎來了發(fā)展“陣痛期”。傳統(tǒng)的老思路、老辦法難以為繼，而城市治理歸根結(jié)底還是要從人的管理開始。

為此，馬橋鎮(zhèn)積極構(gòu)建網(wǎng)格化管理平臺，以人口管理為核心，以房屋租賃管理為切入口，以信息化智能化為支撐，積極探索自治+管治模式，以促進(jìn)實現(xiàn)共治。而“以房管人”新模式的落地就從最難的農(nóng)村地區(qū)開始。

馬橋鎮(zhèn)城運中心(應(yīng)急指揮中心)、城建中心主任劉鈞介紹說，當(dāng)時，為了摸清房屋底數(shù)從而清楚地掌握人口底數(shù)，鎮(zhèn)里專門聘請了專業(yè)的測繪機(jī)構(gòu)，記錄每一套農(nóng)村房屋的內(nèi)部房間面積、數(shù)量、出租情況等信息，隨后再將繪制好的“人口地圖”導(dǎo)入馬橋鎮(zhèn)人房信息管理系統(tǒng)，也就是馬橋鎮(zhèn)平安社區(qū)智能化管理平臺的前身。

后續(xù)管理上，結(jié)合各村的特點，馬橋鎮(zhèn)將各項考核結(jié)果與集體經(jīng)濟(jì)福利掛鉤，推動實現(xiàn)長效治理。在規(guī)范農(nóng)村房屋租賃的同時，針對社區(qū)，馬橋鎮(zhèn)結(jié)合AI技術(shù)同步推進(jìn)房屋租賃規(guī)范化管理，對每戶居民日常行為自動考評，考評結(jié)果予以公示，并與社區(qū)綜合保險掛鉤。實行以來，人口信息準(zhǔn)確率明顯上升、小區(qū)環(huán)境明顯改善、小區(qū)治安案件明顯下降、小區(qū)活動參與度明顯提高、干群關(guān)系和政府形象得到明顯改善。

強(qiáng)化預(yù)警管理

讓“群租”無處遁形

“華銀坊163號801，存在‘群租’可能�！本驮谇皫滋欤�馬橋鎮(zhèn)平安社區(qū)智能化管理平臺中華銀坊居民區(qū)的“群租”預(yù)警信號在屏幕上不斷跳動。與此同時，華銀坊居委網(wǎng)格員的工作手機(jī)上也收到了同步預(yù)警。

居委專職值班人員立即對該情況進(jìn)行核查，結(jié)合前期預(yù)警情況對比研判，值班人員發(fā)現(xiàn)該室出入過于頻繁，且水電使用情況異常，很有可能是“群租”，遂立即將情況上報至鎮(zhèn)城管中隊。

接報后，城管中隊快速啟動網(wǎng)格“群租問題專項處置”機(jī)制，牽頭組織派出所、綜治辦、城運中心、屬地居委物業(yè)及特保趕赴現(xiàn)場。

經(jīng)核實，該戶為3室1廳戶型，由二房東承租后將3間臥室分別進(jìn)行轉(zhuǎn)租。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其中一間房擺放著多張高低床，已構(gòu)成相關(guān)“群租”標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員當(dāng)即要求二房東整改，并對其進(jìn)行了教育。二房東深刻認(rèn)識到錯誤，并表示今后將嚴(yán)格依法依規(guī)開展租賃行為。

如此高效處置的背后，與馬橋鎮(zhèn)平安社區(qū)智能化管理平臺的高效運行密不可分�！拔覀冊诎l(fā)放智能門禁卡時會對住宅小區(qū)業(yè)主和租戶進(jìn)行人口信息采集，并將信息錄入系統(tǒng)�！眲⑩x表示，在“一人一卡”智能化門禁卡的管理基礎(chǔ)上，小區(qū)房屋租賃情況一目了然。而對于部分“漏網(wǎng)之魚”，平臺還設(shè)有群租預(yù)警功能，相當(dāng)于給小區(qū)全天候派了個“線上保安”，能及時排查可疑情況，真正做到全覆蓋、不遺漏。

據(jù)悉，2015-2017年，馬橋鎮(zhèn)“群租”問題投訴共238件；2017年平臺啟用至今，全鎮(zhèn)“群租”問題屬實的案件僅10件，平安社區(qū)智能化管理平臺可謂“功不可沒”。

聚焦場景應(yīng)用

精準(zhǔn)鎖定違法信息

馬橋鎮(zhèn)平安社區(qū)智能化管理平臺所能實現(xiàn)的“智慧場景”還遠(yuǎn)不僅限于此。

早年，馬橋鎮(zhèn)曾發(fā)生過數(shù)起高空墜物事件，讓底層居民苦不堪言。為此，平臺就將高空拋物的場景應(yīng)用納入其中，通過高空拋物攝像頭，多維度數(shù)據(jù)分析，智能判斷高空拋物行為，從而抓取拋物軌跡，準(zhǔn)確定位具體拋出位置，形成報警結(jié)果，及時推送相關(guān)部門取證和處置。

今年9月15日晚，馬橋鎮(zhèn)景城馨苑物業(yè)工作人員在小區(qū)巡邏時，發(fā)現(xiàn)14號樓有一不明物體從高處落下，經(jīng)查看為玩具。接到信息后，居委網(wǎng)格工作站迅速行動，與此同時，監(jiān)控探頭所發(fā)出的預(yù)警信息很快鎖定了拋物樓層。待城管隊員上門查看后發(fā)現(xiàn)，原是該業(yè)主家的一個學(xué)齡前兒童將玩具隨手扔到了樓。在與業(yè)主溝通后，業(yè)主也認(rèn)識到了高空拋物的危險性，并表示將更加強(qiáng)監(jiān)管。

據(jù)介紹，高空拋物攝像頭分布于馬橋鎮(zhèn)16個社區(qū)的主要出入口和單元門口，總計有5000余個，它們猶如“隱形衛(wèi)士”，實現(xiàn)了平安社區(qū)智能化管理全覆蓋。

不僅是高空拋物，這些攝像頭還承擔(dān)著垃圾定時定點投放監(jiān)控等任務(wù)，能夠智能抓拍不按規(guī)定投放的居民，再通過人房信息管理模塊對應(yīng)到具體住戶，由居委、物業(yè)上門告知情況。如屢次發(fā)生或態(tài)度惡劣的，則移送城管中隊開展執(zhí)法檢查。

開發(fā)“智城系統(tǒng)”

積極推進(jìn)“非現(xiàn)場執(zhí)法”

2019年底，馬橋鎮(zhèn)首個大型綜合商業(yè)體——萬達(dá)廣場如期開業(yè)，巨大的客流對商業(yè)體周邊的社會管理提出了新的要求，面對亂設(shè)攤、散發(fā)小廣告、跨門經(jīng)營、非機(jī)動車亂停放、占道堆物等亂象，一方面，馬橋鎮(zhèn)專程赴商業(yè)體比較發(fā)達(dá)的兄弟街鎮(zhèn)學(xué)習(xí)取經(jīng)；另一方面，住宅小區(qū)的平安社區(qū)智能化管理手段也提供了一些可借鑒的思路。

今年初，結(jié)合城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型及“非現(xiàn)場執(zhí)法”工作的推進(jìn)，馬橋鎮(zhèn)針對街區(qū)管理建立了一套“智城系統(tǒng)”，在萬達(dá)廣場周邊34個點位覆蓋了60個智能監(jiān)控探頭，通過22個智能場景預(yù)警，配合城管中隊、街面網(wǎng)格、路管會等前端處置力量，通過“人防+技防”模式實現(xiàn)了對萬達(dá)廣場周邊街面的實時管理。

針對非機(jī)動車亂停放問題，馬橋鎮(zhèn)劃定電子圍欄區(qū)域，系統(tǒng)預(yù)警會形成包含發(fā)生地址、問題描述、現(xiàn)場照片的詳細(xì)工單，全天24小時不間斷上報至系統(tǒng)后臺，再由城運中心指揮室核查情況，隨后派單至前端網(wǎng)格巡查員或街面城管隊員處置。按照要求，前端處置人員接單后20分鐘內(nèi)至現(xiàn)場核實處置，提供現(xiàn)場照片與處置照片后結(jié)案，處置結(jié)果也會自動反饋至系統(tǒng)后臺，真正形成閉環(huán)管理。

近日，“智城系統(tǒng)”報警顯示，萬達(dá)廣場一側(cè)的富巖路上堆有一處建筑材料，未做好防護(hù)措施，也未見施工方，嚴(yán)重影響道路通行。城管隊員收到短信提醒后立即至現(xiàn)場勘查，根據(jù)道路施工備案手續(xù)鎖定施工方，電話告知施工單位負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人立即進(jìn)行整改，整個流程僅用時1小時。

建設(shè)“智慧城管”

力爭到2023年初見成效

社會數(shù)字治理的“馬橋模式”其實是整個閔行的一個縮影。近年來，閔行城管在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的背景下，全力深化數(shù)據(jù)治理、智能應(yīng)用，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，以數(shù)字化方式創(chuàng)造性解決超大城市治理難題。

閔行城管堅持科技賦能，創(chuàng)新執(zhí)法方式，建設(shè)“非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督管理平臺”，形成“非現(xiàn)場執(zhí)法”完整閉環(huán)，加以非現(xiàn)場執(zhí)法新工具的全面配合，千里眼24小時全天候管控信息系統(tǒng)，利用多元化數(shù)字執(zhí)法手段，大大提升了監(jiān)管處置效率。

在街面管理上，一方面，通過前三年的“美麗街區(qū)”創(chuàng)建，探索推進(jìn)“街區(qū)網(wǎng)格”黨建，夯實“路管會”、市場化公司、網(wǎng)格員、路段長、總路段長的街面“五級治理”機(jī)制，將區(qū)內(nèi)788條段街面按道路交通、市民需求等不同情況劃分為“三類三區(qū)”（一、二、三類街面，嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)）實施管控。另一方面，借助“機(jī)巡技防”，布設(shè)跨門經(jīng)營、違停等智慧場景的實時監(jiān)測，通過指揮中心終端大屏就能指揮現(xiàn)場人員處置。

根據(jù)上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃和“智慧城管”三年行動計劃，到2023年，上海將力爭基本建成全市城管數(shù)字治理的整體格局。

圍繞城管執(zhí)法領(lǐng)域高頻急難的問題，上海在打造一批具有標(biāo)桿示范意義的應(yīng)用場景的同時，也將用數(shù)字化思維、數(shù)字化方式全面推動城管執(zhí)法手段、模式和理念創(chuàng)新，推進(jìn)執(zhí)法全流程的場景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造和服務(wù)再造，以“智慧城管”的成效，著力提升城市環(huán)境科學(xué)化、精細(xì)化、智能化執(zhí)法管控水平，有力維護(hù)城市環(huán)境秩序和運行安全，顯著增強(qiáng)市民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（來源：今日閔行）

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