為維護(hù)未成年人合法權(quán)益，凝聚多方力量推進(jìn)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作開展，2021年12月9日，虹口區(qū)檢察院牽頭召開未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作研討會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)虹口區(qū)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作的意見》并聘任了首批6名未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督員，這也是上海首個(gè)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作意見。

上海市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長姚建龍、市檢察院第九檢察部主任吳燕、虹口區(qū)法院黨組成員倪振良、市公安局虹口分局黨委委員、副局長俞煒、區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)主席王琳、團(tuán)區(qū)委書記梁麗娜、區(qū)教育局副局長李琰、市預(yù)防青少年犯罪幫教中心主要負(fù)責(zé)人馬傳榮、市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心虹口工作站站長卞華以及來自民政局等職能部門的實(shí)務(wù)工作者、理論界的多名專家學(xué)者共同參加研討，會(huì)議由虹口區(qū)檢察院副檢察長朱曉喆主持。

會(huì)上，虹口區(qū)檢察院與法院、公安、民政、教育、婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委六家單位共同會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)虹口區(qū)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作的意見》，聘任首批6名未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督員。吳燕主任與朱曉喆副檢察長為6名監(jiān)護(hù)監(jiān)督員頒發(fā)聘書。

此次受聘的首批6名監(jiān)督員主要由兒童主任（鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦事處、村/居民委員會(huì)工作人員）和青少年社工組成。監(jiān)護(hù)監(jiān)督員將定期對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為、監(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)查并做好記錄；緊急情況下對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為、監(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行臨時(shí)調(diào)查；在未成年人處于無人照料狀態(tài)時(shí)候申請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行臨時(shí)生活照料等。

《意見》明確了司法保護(hù)中心接受線索制度、評(píng)估結(jié)果分級(jí)和調(diào)整制度、聘任監(jiān)護(hù)監(jiān)督員制度以及聯(lián)席會(huì)議制度等未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作制度規(guī)定。在開展涉未成年人工作中，各參與單位若發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺失或缺位等問題，導(dǎo)致未成年人遭受侵害或面臨侵害危險(xiǎn)時(shí)，將線索移送給虹口區(qū)未成年人司法保護(hù)中心，由保護(hù)中心對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)狀況組織調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估內(nèi)容包括未成年人及家庭基本情況、未成年人監(jiān)護(hù)質(zhì)量、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力等。

根據(jù)監(jiān)護(hù)狀況分級(jí)結(jié)果，低、中、高三檔不同風(fēng)險(xiǎn)，分別采取提供生活照料、進(jìn)行教育指導(dǎo)、設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督員或申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格等措施對(duì)未成年人權(quán)益予以保護(hù)。針對(duì)監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估為有風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象，如果發(fā)現(xiàn)未成年人正遭受人身暴力侵害或面臨人身暴力侵害現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，未成年監(jiān)護(hù)人或有關(guān)參與單位可依法向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

此外，虹口區(qū)還將建立“未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議”制度，該聯(lián)席會(huì)議由檢察院負(fù)責(zé)召集，由《意見》各參與單位派員參加，對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的專門會(huì)議。

未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作勢在必行。我來自最基層，接觸過很多案例，對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督很有感觸，監(jiān)護(hù)監(jiān)督是一種使命，今后我們也會(huì)用心把工作做好，上下齊心，更好地保護(hù)未成年人工作。

民政部門在具體推進(jìn)新修訂的未成年人保護(hù)法過程中不時(shí)會(huì)遇到一些困惑，《意見》的簽署對(duì)我們來說是一種強(qiáng)有力的支持。很高興今后在遇到臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)問題時(shí)檢察院會(huì)給我們司法支撐，也希望以后工作中能夠得到各位專家的支持。

《意見》的會(huì)簽搭建了平臺(tái)以及分級(jí)評(píng)估機(jī)制，明確了我們以后努力的方向，下一步，群團(tuán)組織將繼續(xù)發(fā)揮作用，改進(jìn)工作方式方法，以此為契機(jī)，邁好每一步，不遺余力把未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作做得更有意義。

來自上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海政法學(xué)院等高校的專家學(xué)者，及來自上海市高院、市檢察院、市一中院與長寧法院的實(shí)務(wù)屆代表都對(duì)《意見》表示了極大認(rèn)可，同時(shí)就各方合力加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作的必要性和現(xiàn)實(shí)路徑、健全完善未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作配套保障機(jī)制、形成未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督地方立法建議等議題展開熱烈討論并提出了寶貴意見與建議。

吳燕主任指出本次研討會(huì)為加強(qiáng)未成年人家庭監(jiān)護(hù)、促進(jìn)不同領(lǐng)域力量的配合銜接提供了良好的溝通交流平臺(tái)，同時(shí)提出三點(diǎn)要求：一是開拓創(chuàng)新，明確定位，為未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作打造實(shí)踐范例。二是規(guī)范流程，凝聚合力，不斷完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作機(jī)制。三是大膽實(shí)踐，放大旗幟效應(yīng)。注重對(duì)實(shí)踐做法進(jìn)行總結(jié)提煉與推廣應(yīng)用。

本次研討會(huì)以及出臺(tái)的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督意見是一次集大成式的地方探索。檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，從失職監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的小切口入手進(jìn)行了上下一體的制度設(shè)計(jì)，具有高度的專業(yè)性與務(wù)實(shí)性。建議檢察機(jī)關(guān)不局限于對(duì)失職監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)監(jiān)督，進(jìn)一步探索拓寬監(jiān)護(hù)監(jiān)督對(duì)象范圍，同時(shí)進(jìn)一步總結(jié)提煉，形成未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督立法建議。

（來源：上海虹口門戶網(wǎng)站）

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