隨著上海市寶山區(qū)在更高起點上大力實施“北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，不斷把上�？苿�(chuàng)中心主陣地建設(shè)推向前進，寶山區(qū)城市化建設(shè)、經(jīng)濟、社會各項工作的重心迅速下移，社區(qū)承接了越來越多的社會性、公益性和群眾性工作。

與此同時，居村干部所承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重，對居村干部的履職能力要求越來越高，建設(shè)一支高效、廉潔、勤政、為民的干部隊伍成為基層黨委夯實基層基礎(chǔ)工作的重中之重。

深刻理解系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃居村干部隊伍建設(shè)

“堅持系統(tǒng)觀念”是我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一個重要原則，是黨的理論的一個創(chuàng)新點，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富和發(fā)展。掌握系統(tǒng)觀念的方法論，對加強居村干部隊伍建設(shè)，推動基層黨建高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（一）堅持系統(tǒng)觀念是加強居村干部隊伍建設(shè)必須遵循的基礎(chǔ)性思想和工作方法

“不謀全局者，不足謀一域”。聚焦中心，服務(wù)大局是我們開展任何工作必須堅持的基本原則，要具備良好的大局觀，就要堅持系統(tǒng)觀念，胸懷大局、系統(tǒng)謀劃。當(dāng)前寶山錨定了打造科創(chuàng)中心主陣地的戰(zhàn)略定位，全力建設(shè)科創(chuàng)之城、開放之城、生態(tài)之城、幸福之城。我們堅持把居村干部隊伍建設(shè)放在科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)的大背景下思考謀劃，建設(shè)科創(chuàng)中心主陣地需要什么樣的居村干部，我們就著力培養(yǎng)什么樣的居村干部，讓居村干部成為建設(shè)人民城市，優(yōu)化營商環(huán)境，提升寶山軟實力的“生力軍”。

（二）堅持系統(tǒng)觀念是突出重點、統(tǒng)籌推進居村干部隊伍建設(shè)的根本需要

居村干部隊伍建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了選拔任用、教育培養(yǎng)、管理考核、使用激勵等諸多方面和各個環(huán)節(jié)，這些工作看似各執(zhí)其事，實則環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，是一個“牽一發(fā)而動全身”有機的整體。這就迫切需要我們牢固樹立系統(tǒng)觀念，立足居村干部全周期培養(yǎng)體系，注重各階段、各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和關(guān)聯(lián)，把握干部成長成才內(nèi)在規(guī)律，做好頂層設(shè)計，用系統(tǒng)觀念統(tǒng)攬工作，用整體思維推進工作。做到既統(tǒng)籌兼顧抓全面，又突出重點抓關(guān)鍵，科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，確保干部選、育、管、用各環(huán)節(jié)有序銜接、有機融合。

（三）堅持系統(tǒng)觀念是新形勢下有效提升居村干部基層治理能力的必然要求

近期，市委印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》《關(guān)于貫徹落實中共中央組織部〈關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干意見》的實施方案》，對黨建引領(lǐng)基層治理、抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作提出了一系列新要求、新任務(wù)，也對居村干部的能力素質(zhì)提出更大的挑戰(zhàn)。新形勢下，居村干部不但要具備社區(qū)管理服務(wù)的基本技能，更要掌握基層黨建、規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑工程、物業(yè)管理、業(yè)委會運作、防疫衛(wèi)生、輿情應(yīng)對等各領(lǐng)域的知識，這就要求我們以全方位、跨領(lǐng)域、多方式的系統(tǒng)培訓(xùn)，推動居村干部能力素質(zhì)全面提升、多元發(fā)展，培養(yǎng)基層治理的“通才”。

準(zhǔn)確把握系統(tǒng)觀念，全鏈條抓好居村干部隊伍建設(shè)

今年以來，我們以班長工程為牽引，建立居村干部“選育管用”全鏈條體系，堅持用系統(tǒng)的思維和方法推進“頭雁計劃”，著力打造寶山居村“頭雁矩陣”。

（一）“選”是前提，著力拓渠道優(yōu)結(jié)構(gòu)

“選”是“頭雁計劃”工作體系的“基礎(chǔ)一步”，是居村干部隊伍建設(shè)的“源頭活水”。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)倪x人導(dǎo)向。嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合寶山實際，綜合考量人選政治素質(zhì)、道德品行、治理能力、廉潔自律等情況，對書記人選，下沉街鎮(zhèn)共同考察。落實居村干部任職資格區(qū)級聯(lián)審機制，制定10項負(fù)面清單，堅決把不符合條件的人員排除在外。打開選人視野，采取選拔、選派、選聘“三選”措施，注重從優(yōu)秀社區(qū)工作者、國企分流職工、優(yōu)秀高校畢業(yè)生、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人中選拔居村班子成員。換屆后，村書記、主任“一肩挑”比例95.1%，村“兩委”班子成員平均年齡41.5歲、大專以上學(xué)歷占86.5%；居民區(qū)“兩委”班子平均年齡50.5歲，大專以上學(xué)歷占63%，隊伍整體結(jié)構(gòu)更優(yōu)。加強后備儲備。實施“蓄水池”工程，按照居村書記1:2的比例，其他班子成員1:1的比例加強儲備。持續(xù)跟蹤管理，采取交任務(wù)、壓擔(dān)子的方式，將后備干部在“急難險重”任務(wù)中的表現(xiàn)作為提拔任用的重要依據(jù)。實施動態(tài)管理制度，及時調(diào)整和吸納后備干部，始終保持“一池活水”。

（二）“育”是關(guān)鍵，持續(xù)強培訓(xùn)提能力

“育”是“頭雁計劃”工作體系中的“關(guān)鍵一招”，是推動居村干部隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。我們通過建立“立體化、多層次、全覆蓋”的培訓(xùn)體系，著力優(yōu)化隊伍整體素質(zhì)。深化區(qū)校合作。充分發(fā)揮黨建聯(lián)建資源優(yōu)勢，加強與浦干院、上海大學(xué)等高校、科研院所合作，深化與高校智庫聯(lián)合辦學(xué)模式，依托專業(yè)化師資力量，整合優(yōu)質(zhì)課程資源，堅持好中選優(yōu)，篩選形成培訓(xùn)課程資源庫，搭建區(qū)級教育培訓(xùn)平臺，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源下沉街鎮(zhèn)，進一步提升基層培訓(xùn)能級。注重分層分類。聚焦“新人”開展初任培訓(xùn)，換屆后第一時間對141名新任居村書記進行培訓(xùn)，夯實基礎(chǔ)知識、基本能力，明確“十個一”履新清單，確保盡快進入新角色、適應(yīng)新崗位；聚焦“全覆蓋”開展集中輪訓(xùn)，實行“街鎮(zhèn)點單、區(qū)級配送”機制，加強跟蹤指導(dǎo)，確保居村班子成員培訓(xùn)全覆蓋。聚焦“頭雁矩陣”開展研修培訓(xùn)，突出“示范性”，在全區(qū)遴選60名優(yōu)秀居村書記，推動綜合素質(zhì)全面提升，形成“頭雁效應(yīng)”。突出實戰(zhàn)導(dǎo)向。堅持“干什么學(xué)什么”“缺什么補什么”“學(xué)什么練什么”，創(chuàng)新授課方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，通過跨學(xué)科、多維度、各領(lǐng)域的課程體系，全方位、深層次拓展知識結(jié)構(gòu)。以專題講座、情景模擬、案例分享、參訪考察、演講交流等沉浸體驗式教學(xué)，幫助居村書記提高站位、拓寬視野、更新理念，增強履職盡責(zé)底氣和講好社區(qū)故事的自信和水平。

（三）“管”是保障，注重嚴(yán)監(jiān)管細(xì)考核

“管”是“頭雁計劃”工作體系中的“穩(wěn)定器”，是確保居村干部隊伍建設(shè)行穩(wěn)致遠的重要保障。健全居村干部管理考核機制，切實把好監(jiān)督管理關(guān)。落實“備案制”。實施居村書記區(qū)委組織部備案管理，按照“逢動必備”和“一人一檔”要求，抓細(xì)抓實任職備案、履職備案、人事管理、日常管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范居村書記履職用權(quán)行為，形成任前責(zé)任告知、任中監(jiān)督履職、任后審計評價的閉環(huán)。完善“考核制”。結(jié)合基層黨建重點任務(wù)，與居村書記簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，接受黨員群眾監(jiān)督。實行居村書記向街鎮(zhèn)黨（工）委和黨員大會述職機制，定期通報工作情況，表彰先進書記，談話提醒后進書記。嚴(yán)格“通報制”，執(zhí)行居村書記涉嫌違紀(jì)違法及時通報和處理機制，全面實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對居村財務(wù)進行集中清理，及時公開查處發(fā)現(xiàn)問題。全面落實“四議兩公開”議事決策制度，實施居村“陽光工程”，依托“社區(qū)通”等平臺，拓展居村民參與監(jiān)督渠道。用好考核“指揮棒”。將考核結(jié)果作為居村書記進編晉級，推薦定向考錄公務(wù)員的重要依據(jù)。推行動態(tài)調(diào)整機制，堅決調(diào)整工作不力的居村干部。

（四）“用”是根本，堅持重保障促發(fā)展

“用”是“頭雁計劃”工作體系中的“重要一環(huán)”，是居村干部隊伍建設(shè)的根本目標(biāo)。堅持嚴(yán)管和厚愛并舉，激勵和約束并重，引導(dǎo)居村干部履職盡責(zé)。保障薪酬待遇，制定居民區(qū)書記人事管理制度、使用事業(yè)編錄用和崗位等級晉升辦法，2021年完成44名居民區(qū)書記考核錄用事業(yè)編工作。完善村黨組織書記及其他村干部收入分配機制，探索建立分類分級工作報酬制度。做好關(guān)心關(guān)懷，健全街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層黨支部工作聯(lián)系點制度，每月與居村黨組織書記至少開展一次談心談話，激發(fā)居村書記工作熱情。落實對居村干部人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)相關(guān)制度，及時給予組織關(guān)懷。拓展發(fā)展空間，將居村干部納入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)干部總體規(guī)劃。在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，推薦2名村黨組織書記進入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。推薦71名居村黨組織書記作為區(qū)級“兩代表一委員”。加大從優(yōu)秀居民區(qū)書記定向招錄公務(wù)員力度，近兩年推出2個崗位。

科學(xué)運用系統(tǒng)觀念，推動居村干部隊伍建設(shè)提質(zhì)增效

居村黨組織作用發(fā)揮的如何、工作落實的如何，居村干部是決定性因素。加強居村干部隊伍建設(shè)事關(guān)寶山戰(zhàn)略全局、長遠發(fā)展。接下來，我們將深化對基層治理帶有規(guī)律性、系統(tǒng)性的認(rèn)知和把握，構(gòu)建與推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求有機銜接的居村干部隊伍建設(shè)工作體系。

（一）推動居村干部構(gòu)建系統(tǒng)化思維養(yǎng)成體系

聯(lián)合區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立城市治理學(xué)院，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立差別化、精準(zhǔn)化、適時化教育培訓(xùn)體系，開展專業(yè)能力和實用技能培訓(xùn)，注重提升居村干部責(zé)任感使命感、系統(tǒng)縝密性思維方式、抓黨建強治理能力、群眾工作能力、辦實事解民憂能力和引導(dǎo)社會組織服務(wù)社區(qū)能力，著力豐富居村干部專業(yè)知識、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神。引導(dǎo)居村干部培養(yǎng)前瞻性、系統(tǒng)性、長遠性謀劃思考能力，強化對社區(qū)事務(wù)“輕重緩急”的判斷力，做好時間管理，推動他們從“社區(qū)工作執(zhí)行者”升級為“社區(qū)治理的大管家”，從而在破解復(fù)雜多元的治理難題時更有條理、更有成效。

（二）持續(xù)完善居村干部系統(tǒng)化培養(yǎng)體系

健全優(yōu)秀青年（黨員）-社工（村條線干部）-居村“兩委”班子成員-居村黨組織書記的全周期培養(yǎng)鏈條，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的居村干部培養(yǎng)體系，堅持“內(nèi)育、外引、下派“相結(jié)合，把本居村的優(yōu)秀年輕干部、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀青年、本街鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位干部作為居村黨組織書記、居村后備干部人選，積極為其架梯子、搭臺子、給位子，做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早鍛煉、早成才，把想干事、能干事、干成事的干部選拔出來，努力建設(shè)一支勇于擔(dān)當(dāng)、能力過硬、情懷厚植的高素質(zhì)居村干部隊伍。

（三）探索創(chuàng)新居村干部系統(tǒng)化管理體系

建立區(qū)優(yōu)秀居村黨組織書記人才庫，制定干部成長檔案，對居村書記治理、服務(wù)、帶富、協(xié)調(diào)、表達等能力值進行全面量化動態(tài)評估、全程跟蹤管理。持續(xù)推進“604020”優(yōu)秀居村黨組織書記進階式培養(yǎng)模式，努力推出一批基層點位，做到“人地結(jié)合”，打造在全市乃至全國有一定影響力、知曉度的居村“頭雁”。開發(fā)建設(shè)綜合性居村干部管理信息系統(tǒng)--“匯智理”，將樓組長（村民小組長）納入系統(tǒng)，對基層治理隊伍統(tǒng)籌管理，動態(tài)跟蹤。充分掌握人員基本情況，精準(zhǔn)描繪基層治理隊伍畫像，增強政策制定，決策部署的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（寶山區(qū)委組織部供稿 文字編輯 馬作鵬）

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