“像個大工地�！�

這是2021年底，很多上海市民的“普陀區(qū)印象”——區(qū)政府旁、大渡河路，地鐵14號線剛剛建成通車；不遠(yuǎn)處，亞洲最大、高達(dá)百米的兩座干式氣柜正在拆除；鏡頭再拉遠(yuǎn)，全區(qū)數(shù)百幢居民樓，電梯加裝工程啟動……

在“上海普陀”微信公號上，“開工”“開業(yè)”“開建”消息不斷。上�！拔鞔筇谩憋@露出與其他中心城區(qū)不同的“熱鬧”。

區(qū)委書記姜冬冬，將之比喻成一口開了的“火鍋”，“熱氣騰騰，充滿可能，各種資源，爭相涌入。”

如何避免“泥沙俱下”，保證“火鍋”“菜品”質(zhì)量？他回答：強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。

“壯士斷腕”，產(chǎn)業(yè)的退與進(jìn)

“在上海中心城區(qū)，普陀一度以晚、散、破、亂著稱�！�2019年，全面反映區(qū)域發(fā)展歷史的《上海普陀城區(qū)史》面世，序言里，上海社科院研究員、著名歷史學(xué)者熊月之這樣寫道。

是年，普陀地區(qū)財政收入排在上海16區(qū)最末，甚至低于幾個遠(yuǎn)郊區(qū)，一度引發(fā)熱議。

亞洲最大干式氣柜開拆。巨云鵬攝

“排名能反映一些情況，但不是全部”，普陀區(qū)發(fā)改委主任趙永尊說，區(qū)域發(fā)展要看橫向，也要看縱向。

他繪制了一幅普陀區(qū)20多年來財政收入增速折線圖，彎彎折折中，最醒目的是1998到2002年，普陀地區(qū)財政收入增速從12.16%迅速躍升至34.31%。

那是一個“黃金時代”——1996年，銅川路水產(chǎn)市場開業(yè)，地處市中心，緊靠滬寧高速公路，距離虹橋樞紐亦不遠(yuǎn)，不過幾年，這里成為上海最大水產(chǎn)品交易市場；1998年，潭子灣、潘家灣和王家宅，20世紀(jì)90年代上海市中心城區(qū)面積最大、危棚簡屋最集中的棚戶區(qū) “兩灣一宅”迎來動遷；2000年后，位于桃浦鎮(zhèn)的上海西北綜合物流園逐漸成型，全國各地集裝箱卡車由此把貨物運(yùn)往全國各地……

隨著國際、國內(nèi)環(huán)境變化，上海城市能級快速提升，10年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瞬息萬變。2009年，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》出臺，要求努力推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

此時，物流、房地產(chǎn)、商貿(mào)，曾為普陀發(fā)展起到重要作用的產(chǎn)業(yè)，明顯不適應(yīng)中心城區(qū)定位，不符合高質(zhì)量發(fā)展要求。轉(zhuǎn)型，迫在眉睫。

“2013年我調(diào)入普陀，第一印象，這里正在發(fā)生巨大變化”，此后幾年，趙永尊眼中的“變化”漸漸具體：桃浦地區(qū)31家停車場、1001家低端物流企業(yè)和404家倉儲企業(yè)依次關(guān)閉，122家重點(diǎn)企業(yè)調(diào)整，曹安路蔬菜批發(fā)市場、曹楊路果品批發(fā)市場、三官堂禽蛋批發(fā)市場、銅川路水產(chǎn)市場……普陀多個“最大”商品集貿(mào)市場相繼關(guān)停。

2016年10月底，銅川路水產(chǎn)市場關(guān)閉

集卡沒了，市場也沒了，“壯士斷腕”普陀，直面地區(qū)財政收入增速連續(xù)5年下降，直至2019年最低點(diǎn)——負(fù)3.5%。

另一種變化同時發(fā)生：馬路平了、環(huán)境好了、污水沒了，普陀區(qū)政府工作報告提到，2019年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)級稅收比重連續(xù)兩年超過房地產(chǎn)業(yè)。

這一年，中以（上海）創(chuàng)新園作為中國和以色列開展的國際創(chuàng)新合作項(xiàng)目，在普陀落地；上海市政府和清華大學(xué)共同設(shè)立的上海清華國際創(chuàng)新中心落戶普陀。

一退一進(jìn)，普陀走到城區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵當(dāng)口。

“人靠譜、事辦妥”名片響亮

2020年初，新冠疫情席卷全球，各行各業(yè)壓力山大。

這年2月底，普陀區(qū)一家服裝企業(yè)要舉辦訂貨會。然而品牌全國關(guān)店，企業(yè)幾無收入，能否辦成訂貨會，直接關(guān)系下半年營收，更關(guān)系面料采購、生產(chǎn)加工、代理零售全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效益。

普陀區(qū)干部調(diào)研時了解到，訂貨會辦不起來，關(guān)鍵是沒有合適場地。幾經(jīng)比較，轄區(qū)內(nèi)因疫情嚴(yán)重虧損的一家酒店承接了此次訂貨會。會議前后，普陀區(qū)市場監(jiān)管、衛(wèi)生防疫等多個部門派員到現(xiàn)場，每天巡檢企業(yè)會場和住宿房間，指導(dǎo)消毒滅菌、體溫檢測。

最終，訂貨會圓滿，酒店、企業(yè)雙贏。

主動介入、紓解困難、滿足需求、提供幫助，姜冬冬把這種政府服務(wù)作風(fēng)總結(jié)成六個字，“人靠譜，事辦妥”。

“譜”“妥”，這個諧音梗戳中不少干部、群眾、企業(yè)家的心，迅速成為普陀最知名的一張服務(wù)“名片”。

“開始只是想在普陀成立一個電商分公司”，德龍電器是意大利知名咖啡機(jī)品牌，德龍電器（上海）有限公司總經(jīng)理宗延平說，溝通中，他感受到出色的政務(wù)服務(wù)水平，動了把公司總部搬到普陀的念頭。

位于普陀區(qū)的長風(fēng)公園掠影

“洋氣”的意大利咖啡機(jī)和“又破又大”的普陀，似乎不合拍，但在宗延平看來，判斷一個地區(qū)的營商環(huán)境，不是看外表，最重要的是“人靠譜、事辦妥”。

半年，十幾個部門共商方案，通過外資企業(yè)跨區(qū)吸收合并方式，德龍成功完成總部遷移，宗延平也成為普陀的“自來水”，“有采訪，我就要點(diǎn)贊這里的營商環(huán)境！”

持類似看法的，還有上海清華國際創(chuàng)新中心主任助理周慶豐。作為清華系新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資深工作者，他的腳步遍布全國，“見多識廣”，他對普陀最初的印象是，“地理位置非常優(yōu)越，科創(chuàng)資源也很豐富”。

中心運(yùn)營之后，一幢地處中心商務(wù)區(qū)的辦公樓供免費(fèi)使用，墊資 8000多萬元推動重大科研平臺啟動，前5年總投入預(yù)計近1.5億元，他說，從一個區(qū)的角度，普陀在支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上，“能做的都做到位了”。

“科技創(chuàng)新，要‘耐得住寂寞’”，普陀區(qū)科委主任李文波說，科技部門不能急功近利，要善于挖掘企業(yè)好苗子，扶持潛力企業(yè)，“對不同研發(fā)主體，要有各自針對性政策。企業(yè)有需求，我們就要竭盡所能滿足�！�

近年，普陀制定“3+5+X”產(chǎn)業(yè)政策體系，“3”指“服務(wù)企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、‘人靠普，才無憂’”3項(xiàng)普惠政策；“5”指涉及智能軟件、研發(fā)服務(wù)、科技金融、生命健康、文化服務(wù)業(yè)5項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策；“X”指涉及商業(yè)、貿(mào)易、法律服務(wù)業(yè)、質(zhì)量提升和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、節(jié)能減排等領(lǐng)域的動態(tài)特色專項(xiàng)政策。

“耐得住寂寞”帶來想不到的變化。2021年1到11月，普陀智能軟件、研發(fā)服務(wù)、科技金融、生命健康四大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)級稅收24.53億元，同比增長41.64%，占產(chǎn)業(yè)區(qū)稅比重接近30%，比去年同期提高7個百分點(diǎn)；全年預(yù)計實(shí)現(xiàn)區(qū)級財政收入125.56億元，同比增長13.5%。

歷史機(jī)遇，由市場主體來判斷

12月初，作為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，上海海納工程院在普陀區(qū)揭牌成立，與杭州云棲工程院、無錫雪浪工程院“三兄弟”，共推長三角城市間的協(xié)同創(chuàng)新，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

這是近3年繼中以（上海）創(chuàng)新園和上海清華國際創(chuàng)新中心后，落戶普陀的第三家高層級新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。

2021上海數(shù)字創(chuàng)新大會在普陀舉行

普陀傳統(tǒng)科創(chuàng)資源豐富，17家部屬、市屬科研院所，2家國家級工程技術(shù)研究中心、3家國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/3個國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺……一條“武寧創(chuàng)新發(fā)展軸”底蘊(yùn)深厚，新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)為何也會接踵而至？

“普陀優(yōu)勢正在顯現(xiàn)”，普陀區(qū)干部如數(shù)家珍。

一是區(qū)位，在長三角一體化國家戰(zhàn)略下，普陀向西輻射作用變大，與蘇浙聯(lián)通密切；二是空間，隨著區(qū)域轉(zhuǎn)型，幾大中心城區(qū)，普陀的土地資源最豐富；三是交通，穿過普陀的地鐵線接連運(yùn)行，近30個站點(diǎn)在區(qū)內(nèi)，北橫通道通車，武寧路改造順利。

“科創(chuàng)資源匯聚，我們要推動流動和融合，釋放更大能量”，姜冬冬說。

12月底，“攜手零距離 共畫同心圓——普陀區(qū)‘靠譜’區(qū)域化黨建年度峰會”上，上海清華國際創(chuàng)新中心與上海印鈔有效公司簽訂芯片研發(fā)合作協(xié)議。此前一次黨建活動，雙方發(fā)現(xiàn)彼此在芯片上的需求和研發(fā)專長，促成合作。區(qū)域化黨建為企事業(yè)單位間的資源精準(zhǔn)對接、高效轉(zhuǎn)化服務(wù)，助力清除壁壘、打破圍墻，已在普陀形成生態(tài)。

普陀是否迎來歷史機(jī)遇，市場主體嗅覺更敏銳。360華東大安全總部、阿里數(shù)字產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中心、京東上海中心相繼落地，海納小鎮(zhèn)、金沙島（中新合作）科技城、左岸中和城建設(shè)拉開序幕，桃浦智創(chuàng)城載體形象初顯，真如城市副中心項(xiàng)目建設(shè)全面提速……

面對未來5年，普陀區(qū)十一次黨代會報告提出高質(zhì)量發(fā)展的四大路徑：

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深化國際創(chuàng)新合作，推動集成電路等領(lǐng)域科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化，打造地區(qū)創(chuàng)新策源主引擎，提升科技創(chuàng)新集中度和顯示度。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為動力、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特色的產(chǎn)業(yè)格局。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。發(fā)揮地處G2、G42大動脈入城口和創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，主動對接沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，積極探索長三角沿線城市創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展路徑。

全面深化改革開放。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革系統(tǒng)集成，實(shí)施更有針對性和操作性的改革舉措，更好發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，充分激發(fā)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

創(chuàng)新勢能涌動，服務(wù)迎需而上，讓企業(yè)和群眾辦事更省心、發(fā)展更順心、生活更舒心、扎根更安心。

上海西北的普陀，熱氣騰騰……

（除署名外，圖片均由普陀區(qū)提供）

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