本報(bào)訊（記者 陳璽撼） 打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，賦能高質(zhì)量發(fā)展，上海市市場監(jiān)管局昨天發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

《若干措施》共32條，對標(biāo)上海優(yōu)化營商環(huán)境5.0版，聚焦寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則、治理數(shù)字化擴(kuò)展應(yīng)用場景和包容審慎的市場競爭監(jiān)管規(guī)則。

便捷進(jìn)出

《若干措施》提出進(jìn)一步壓縮市場主體登記時限，以當(dāng)場登記為通例，將登記時限壓縮至半個工作日。醫(yī)療器械審評審批也將提質(zhì)增效擴(kuò)能，將第二類醫(yī)療器械審評審批平均周期壓縮至5個月，將首次注冊技術(shù)審評平均耗時較法定時間壓縮50%。

《若干措施》在準(zhǔn)入準(zhǔn)營上探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。首先是在浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施市場主體登記確認(rèn)制。市場主體自主申報(bào)后，市場監(jiān)管部門僅對申請材料進(jìn)行形式審查，對符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。待條件成熟后，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在全市范圍內(nèi)推廣。

第二項(xiàng)是在全市范圍內(nèi)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。即日起，上海實(shí)施5大類9個品種低風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。這就意味著，符合條件的企業(yè)從原先需要10個工作日才能取得許可資質(zhì)開展經(jīng)營活動，變?yōu)橹苯赢?dāng)場辦結(jié)。同時，相關(guān)許可資質(zhì)的審核從事前移到事后。轄區(qū)監(jiān)管部門在發(fā)放許可證后的30個工作日內(nèi)，對食品生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)不能保證食品安全的企業(yè)，將被撤銷食品生產(chǎn)許可。

第三則是上海將對連鎖食品經(jīng)營企業(yè)實(shí)施評估制。近年來，上海連鎖經(jīng)營發(fā)展迅速，企業(yè)對便捷辦理門店經(jīng)營許可有了更高期望。今后，企業(yè)申請開辦分店時，僅需承諾其符合經(jīng)過評估的設(shè)計(jì)流程和管理的要求，市場監(jiān)管部門便不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，而是直接作出許可決定。

同時，《若干措施》明確，上海將清理沒有法律法規(guī)依據(jù)而要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的政府政策措施，促進(jìn)市場主體規(guī)范有序自由流動。

此外，浦東新區(qū)還將探索實(shí)施承諾制注銷，對已被強(qiáng)制除名的市場主體，經(jīng)法定程序予以強(qiáng)制注銷，將簡易注銷公告期從20日縮短至10日，拓寬市場主體退出渠道，向市場供給更多企業(yè)名稱、住所等資源。條件具備時，這項(xiàng)舉措將在全市推廣。

數(shù)字賦能

深度挖掘數(shù)字化治理的潛力，能夠釋放更多優(yōu)化營商環(huán)境的空間，提升市場主體的“獲得感”。

今年，上海市市場監(jiān)管局將依托全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，歸集市場監(jiān)管領(lǐng)域的所有電子許可證，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和市場監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證移動端的“一照通用”。

在企業(yè)年報(bào)方面，市場主體的統(tǒng)一社會信用代碼、名稱、住所、注冊資本認(rèn)繳、股東等政府部門共享的部分公共信息將自動導(dǎo)入年報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、部門數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)減負(fù)。

對于新設(shè)立的各級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，或者承擔(dān)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)通過驗(yàn)收的企業(yè)，《若干措施》明確，以后將無需提交申請資料，通過政府部門共享數(shù)據(jù)的方式，將企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信用、企業(yè)認(rèn)定等信息與政策條件進(jìn)行比對，自動篩選出符合政策要求的企業(yè)名單，給予標(biāo)準(zhǔn)化方面的資助。

包容審慎

《若干措施》明確，今年將在廣告、價格等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展免罰情形，探索制定市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單3.0版。同時，建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，明確不采取強(qiáng)制措施所涉法律法規(guī)的具體規(guī)定，出臺配套制度。

2021年，上海市市場監(jiān)管局制定了9條“零跑腿、零見面”信用修復(fù)機(jī)制，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。今年，該市場主體信用修復(fù)機(jī)制將進(jìn)一步完善。對列入嚴(yán)重違法失信名單的，原則上滿1年可提請修復(fù)信用，滿3年自動移出名單。

此外，市場監(jiān)管部門將建立行政處罰信息梯度性信用修復(fù)制度，按照被處罰情節(jié)的輕重，分別設(shè)置6個月、1年不等的最短信用修復(fù)期，縮短行政處罰信息公示期限，引導(dǎo)、激發(fā)守信市場主體的活力。

副市長陳通出席發(fā)布會。

（來源：解放日報(bào)）

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