2月18日閉幕的上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》（以下簡稱條例），以上海地方性立法的形式，對上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)深層次、全方位、高水平改革開放提供法治保障。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這部法規(guī)在實現(xiàn)臨港新片區(qū)與境外投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通等方面亮點頗多，總體呈現(xiàn)更加開放、更加自由的特點，顯示我國推進(jìn)高水平開放步履不停。

條例共十章五十五條，主要章節(jié)包括投資自由便利、貿(mào)易和運(yùn)輸自由便利、資金自由便利、人員從業(yè)自由便利和人才保障、數(shù)據(jù)流動、前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險防范、權(quán)益保障等，幾乎每個章節(jié)都有突破性亮點條款。

上海市人大常委會新聞發(fā)布會現(xiàn)場。巨云鵬攝

投資，可以外匯自由匯入?yún)R出

在投資自由便利上，條例明確，外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得投資及收益，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

臨港新片區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)可以憑外國投資者無爭議的合法收益證明和稅務(wù)憑證，無延遲辦理匯入、匯出手續(xù)。

條例亦明確，對外國投資者的投資不實行征收。在特殊情況下，臨港新片區(qū)為了公共利益的需要依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序、以非歧視性的方式進(jìn)行，并且要按照被征收投資的市場價值，及時給予公平、合理的補(bǔ)償，并承擔(dān)相應(yīng)利息。

資金，取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶

在資金自由便利上，條例明確，在臨港新片區(qū)內(nèi)取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，在資金使用符合中國人民銀行相關(guān)規(guī)定的前提下，結(jié)算銀行可直接為企業(yè)辦理資本金入賬業(yè)務(wù)。

條例規(guī)定，根據(jù)國家金融監(jiān)管部門授權(quán)，探索放開臨港新片區(qū)內(nèi)境內(nèi)個人開展境外投資、臨港新片區(qū)內(nèi)就業(yè)的境外個人開展境內(nèi)投資。支持金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)的境外人才提供便利的跨境金融服務(wù)。

條例還鼓勵跨國公司在臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立全球或者區(qū)域資產(chǎn)管理中心。臨港新片區(qū)內(nèi)符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)可以建立本外幣一體化資金池，在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，資金按實際需要兌換，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。

從業(yè)，境外人員可擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國企法人

在人員從業(yè)自由便利和人才保障上，《條例》在境外人才、國內(nèi)人才上都有較大突破。

在境外人才方面，《條例》明確，上海按照國家要求，逐步放開臨港新片區(qū)內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在臨港新片區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。符合條件的境外人員可以擔(dān)任臨港新片區(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。具體管理辦法由管委會會同上海市相關(guān)部門制定。

“這一條放寬了相關(guān)境外人才在臨港新片區(qū)的從業(yè)限制，有利于進(jìn)一步吸引集聚境外高端人才參與臨港新片區(qū)的開發(fā)建設(shè)”，臨港新片區(qū)管委會副主任王洪林說。

在國內(nèi)人才方面，條例規(guī)定對臨港新片區(qū)用人單位錄用的非上海生源普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，在申辦常住戶口時給予政策傾斜。臨港新片區(qū)內(nèi)符合條件的用人單位引進(jìn)的緊缺急需人才可以在臨港新片區(qū)申辦常住戶口。對持有上海市居住證的在臨港新片區(qū)工作的國內(nèi)人才，縮短居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口年限。對持有上海市居住證在臨港新片區(qū)工作并居住的人員，實行居住證專項加分制度。

產(chǎn)業(yè)，境外上市藥品、器械可批準(zhǔn)進(jìn)口

在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，條例認(rèn)為，臨港新片區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、智能新能源汽車、高端裝備制造、綠色再制造等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

條例特別提到，上海市政府在國家授權(quán)范圍內(nèi)，可以批準(zhǔn)臨港新片區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)口少量臨床急需的境外已經(jīng)上市的抗腫瘤藥等藥品和第二類、第三類醫(yī)療器械。進(jìn)口的藥品和醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)用于特定醫(yī)療目標(biāo)。

臨港新片區(qū)內(nèi)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以按照國家規(guī)定，自行研制國內(nèi)尚無同品種產(chǎn)品上市的體外診斷試劑，在職業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下在本單位內(nèi)使用，并按成本收費(fèi)。

意義，為自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新提供更好支撐

除上述內(nèi)容外，條例在國際航行船舶開展外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)、在臨港新片區(qū)探索制定低風(fēng)險跨境流動數(shù)據(jù)目錄、加強(qiáng)臨港新片區(qū)國際商事糾紛審判組織建設(shè)等方面還作了一系列規(guī)定。

據(jù)介紹，臨港新片區(qū)管委會將會同上海市級有關(guān)部門制定《條例》貫徹實施工作方案，明確任務(wù)分工、配套措施和時間節(jié)點要求，高標(biāo)準(zhǔn)推動《條例》落地實施。同時，在市相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)的支持下，聚焦開放型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，運(yùn)用調(diào)法調(diào)規(guī)、制定浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施等路徑，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)法制保障，打造與臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的制度新高地。

上海市人大常委會法工委主任閻銳說，條例是為臨港新片區(qū)打造更具有國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)出臺的綜合性、框架性法規(guī)，“臨港新片區(qū)對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，在相關(guān)前沿領(lǐng)域推出一些改革創(chuàng)新舉措，我們把這些改革舉措作了一些固化。”

“制定這部條例，是進(jìn)一步深化臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新試點的需要”，王洪林介紹，目前，臨港新片區(qū)總體方案78項任務(wù)落地已超過90%，國家、上海市、管委會出臺的政策有210多項，臨港新片區(qū)有自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新的要求，“條例的出臺，將為臨港新片區(qū)做好這‘三個自主’提供更好支撐。”

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