舊改，對(duì)上海意味著什么？

7月24日，上海市黃浦區(qū)建國(guó)東路68街坊和67街坊東塊的房屋征收簽約率已突破90%，標(biāo)志著歷經(jīng)三十年的上海中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造收官。

眼望黃浦江畔霓虹閃爍，身處舊里陋室擁擠不堪的日子，即將畫上句號(hào)……

30年功成

在上海，城市更新是件大事。

據(jù)上觀新聞報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)90年代初，上海有數(shù)十萬(wàn)戶家庭的人均居住面積低于4平方米，其中3萬(wàn)多戶人均居住面積不到2.5平方米。

從老舊城區(qū)看浦東。馬作鵬攝

“拎著馬桶看東方明珠”透著許多辛酸與無(wú)奈。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，上海開(kāi)始尋找途徑破解舊改難題，在城市更新工作中逐漸發(fā)力。近五年來(lái)，上海舊改更是按下“快進(jìn)鍵”。

這其中，黃浦區(qū)承擔(dān)著全市一半的舊改體量。過(guò)去30年來(lái)，黃浦區(qū)超過(guò)41萬(wàn)戶居民通過(guò)舊改，改善了居住環(huán)境。虹口、靜安、楊浦等轄區(qū)也有一定體量的任務(wù)。

上觀新聞報(bào)道顯示：“7月24日，上海中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造收官?！?/p>

在這句話中，應(yīng)注意“成片二級(jí)舊里以下房屋”的表述。根據(jù)最新公布的《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》，上海將于今年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造。

成片舊區(qū)以外的部分位置，譬如靜安芷江西路街道195街坊，僅有居民13戶；徐匯襄陽(yáng)南路383弄20、28號(hào)地塊只有兩戶居民，襄陽(yáng)南路450弄4、6、7、8號(hào)地塊共13戶居民。此類地塊位置“尷尬”，面積小，居民也不多，這些零星舊改地塊，也是接下來(lái)的舊改重點(diǎn)。

上海市舊改辦負(fù)責(zé)人也曾公開(kāi)表示，今年（2022年）靜安、徐匯等區(qū)部分地塊將探索舊住房成套改造等多種方式。

30年前，原盧灣區(qū)于1992年在海華花園及其周邊所在的斜三地塊探索運(yùn)用了“土地批租”形式改造舊區(qū)。此次改造通過(guò)探索破解了舊改缺少資金的困境，創(chuàng)造出利用社會(huì)資金加快舊區(qū)改造的路子。

黃浦區(qū)是“二元結(jié)構(gòu)”特征最為明顯的中心城區(qū)之一：一邊是高樓大廈，一邊是簡(jiǎn)屋陋室。30年后，黃浦區(qū)建國(guó)東路68街坊及67街坊東塊的百年老街坊即將走入歷史。

此輪新冠疫情中，二級(jí)舊里以下房屋由于廚衛(wèi)供排水、居住密度等原因造成一定程度上的疫情防控壓力。居民們也在此次疫情中盼望著舊改工作提速。

立法保障

在上海，城市更新立法也發(fā)揮了地方立法積極功能，形成了特色立法成果。

7月21日，上海市人大常委會(huì)舉行《上海市城市更新條例》執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)。預(yù)計(jì)8月下旬形成執(zhí)法檢查報(bào)告初稿，9月提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

黃浦區(qū)的舊改工程。馬作鵬攝

據(jù)報(bào)道，“兩舊一村”等城市更新重點(diǎn)的推進(jìn)情況是此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，包括成片和零星二級(jí)以下舊里改造推進(jìn)情況，重點(diǎn)是舊改基地收尾等工作中房屋征收及相關(guān)制度落實(shí)情況；舊住房更新改造推進(jìn)情況，重點(diǎn)是無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房、不成套職工住宅和小梁薄板等房屋的更新改造情況；“城中村”改造推進(jìn)情況；既有多層住宅加裝電梯工作等推進(jìn)情況；城市更新中歷史風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)等情況。

此次執(zhí)法檢查將發(fā)掘分析典型案例，認(rèn)真搜集城市更新典型案例，針對(duì)區(qū)域更新和零星更新實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)，特別是“城中村”改造等突出問(wèn)題，通過(guò)“解剖麻雀”的方式分析原因癥結(jié)和政策機(jī)制需求，總結(jié)行之有效的做法。

2021年8月25日，上海市召開(kāi)市十五屆人大常委會(huì)第34次會(huì)議，全票通過(guò)了《上海市城市更新條例》。作為上海市首部城市更新領(lǐng)域的地方性法規(guī)，《條例》總結(jié)固化了本市“留改拆”有機(jī)更新、歷史風(fēng)貌保護(hù)、舊區(qū)改造等一系列成功經(jīng)驗(yàn)，并從法規(guī)層面進(jìn)行制度創(chuàng)新。

《上海市城市更新條例》，為“城市更新”制定了一套系統(tǒng)的實(shí)施路徑。法規(guī)明確，由市級(jí)層面編制城市更新指引、區(qū)級(jí)層面編制更新行動(dòng)計(jì)劃；城市更新由“更新統(tǒng)籌主體”負(fù)責(zé)，由其編制區(qū)域更新方案。更新統(tǒng)籌主體需要通過(guò)遴選產(chǎn)生。值得一提的是，為充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新的積極性，《條例》提出了一系列政策供給，涉及規(guī)劃、用地、標(biāo)準(zhǔn)、金融、財(cái)稅等各方面。

上海市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)徐毅松曾介紹，?針對(duì)老舊住房改造“收尾難”問(wèn)題，《條例》也提出破解路徑。明確“對(duì)拆除重建和成套改造的，簽約比例達(dá)到95%以上，協(xié)議生效?！睂?duì)拒不配合的公房承租人，法規(guī)也作出了相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。

通過(guò)制度、立法保障，上海幾個(gè)舊改大區(qū)，靜安、楊浦、虹口，分別于2020年5月、2021年12月和今年6月，完成區(qū)域成片二級(jí)以下舊里改造。如今，作為上海舊改任務(wù)最重、壓力最大的黃浦區(qū)，終于完成成片二級(jí)以下舊里改造。

舊改，這項(xiàng)凝結(jié)著上海市民幾代人家庭與鄰里關(guān)系的工作，在時(shí)光的沖刷中定格著最后的記憶。黃浦江畔霓虹閃爍，隨著舊里在未來(lái)逐漸走入歷史，我們也將在未來(lái)一段時(shí)間陸續(xù)推出相關(guān)深度采訪報(bào)道，見(jiàn)證上海舊改歷程，記錄市民心中的一片居住剪影。

分享讓更多人看到