城管隊(duì)員不用到現(xiàn)場(chǎng)，而是通過公共視頻、移動(dòng)信息采集車等智能手段發(fā)現(xiàn)、收集、固定違法事實(shí)，采用信息化等方式進(jìn)行違法行為告知、調(diào)查取證、文書送達(dá)、罰款收繳……自去年12月1日《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定》實(shí)施起，截至7月25日，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已累計(jì)審核辦理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件5072件。

根據(jù)日前出爐的《<上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定>立法成效評(píng)估報(bào)告》顯示，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式較傳統(tǒng)執(zhí)法方式，有效節(jié)約了執(zhí)法力量，提高了街面秩序，推動(dòng)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，對(duì)于城市治理能力、治理手段的探索初見成效。而這正是浦東積極貫徹落實(shí)《引領(lǐng)區(qū)意見》精神，在“建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系”方面做出的有益探索。

在全市乃至全國都有引領(lǐng)示范作用

浦東城市管理面廣量大，沿街商戶就有4萬余家，城管對(duì)街面秩序的管控僅靠執(zhí)法隊(duì)員人力巡查，很難做到全覆蓋。為此，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局堅(jiān)持人民城市重要理念，在全區(qū)范圍內(nèi)率先探索實(shí)踐非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，依靠其全天候、全時(shí)段的發(fā)現(xiàn)監(jiān)管方式，作為城管執(zhí)法人員的有力補(bǔ)充和強(qiáng)力輔助。

根據(jù)《引領(lǐng)區(qū)意見》要求，浦東城管非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法被列為浦東首批立法事項(xiàng)，《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定》由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過，自2021年12月1日起施行。這是全國首部涉及“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的專門性法規(guī)，也是上海市首部社會(huì)治理領(lǐng)域的浦東新區(qū)法規(guī)。由此，浦東城管此前已試行近一年的“全流程、全閉環(huán)”的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，正式上升到了法律層面。

《規(guī)定》對(duì)于在全市、全國城市管理與執(zhí)法領(lǐng)域都非常熱門的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”工作作出了明確定義，同時(shí)對(duì)于《行政處罰法》所限定的電子設(shè)備取證的相關(guān)條款進(jìn)行了突破，并且對(duì)于電子取證的設(shè)備、審核、案件辦理、當(dāng)事人法律權(quán)益等進(jìn)行了規(guī)定。此外，《規(guī)定》同時(shí)針對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)，參照了《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等作出了規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局在市城管執(zhí)法局的指導(dǎo)支持下，制定了《上海市浦東新區(qū)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》，并于今年2月1日正式實(shí)施。

新裁量基準(zhǔn)采用了“定額罰”與“幅度罰”相結(jié)合方式。而為有效體現(xiàn)《規(guī)定》中“處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一”等內(nèi)容，浦東對(duì)其中4項(xiàng)事項(xiàng)在裁量中設(shè)置了“首次發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)改正的，不予處罰”的內(nèi)容。同時(shí)，為保障非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與線下執(zhí)法的統(tǒng)一性，目前涉及這4個(gè)事項(xiàng)的線下執(zhí)法也采用該裁量基準(zhǔn)。

“從整體上來說，《規(guī)定》創(chuàng)造性地提出了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的概念定義，并對(duì)實(shí)施步驟、法律程序、權(quán)利救濟(jì)、政府公權(quán)力限制等進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)定，在全市乃至全國城市治理領(lǐng)域有著極大的引領(lǐng)性和示范性作用?！眳⑴c立法成效評(píng)估的相關(guān)人士表示。

城管執(zhí)法效能得到進(jìn)一步提升

根據(jù)《規(guī)定》的要求，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局以“管理領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)、直觀可見且依托信息化設(shè)備設(shè)施能夠辨別、易于判斷的”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理了相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)，并經(jīng)浦東新區(qū)政府研究決定，目前首批非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的事項(xiàng)為：超出門窗和外墻經(jīng)營；占道設(shè)攤；占道洗車；工程渣土運(yùn)輸車輛未采取密閉或者覆蓋措施；工程渣土運(yùn)輸車輛產(chǎn)生泄漏、散落或者飛揚(yáng)5項(xiàng)。

從《立法成效評(píng)估報(bào)告》中看到，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已累計(jì)審核辦理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件5072件，其中審核通過3045件，案件類型涉及跨門營業(yè)、占道洗車、亂設(shè)攤、未密閉或未覆蓋等。從這些案例來看，浦東城管執(zhí)法效能得到了進(jìn)一步提升。

“從人工拍照取證，到制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、立案、制作《詢問筆錄》，再到開具《行政處罰決定書》平均需要27天；而非現(xiàn)案件從發(fā)現(xiàn)到審核到履行完畢平均耗時(shí)小于4天，相比傳統(tǒng)辦案模式效率大幅度提升?！逼謻|新區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)人士表示，此外城管執(zhí)法方式也有了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)由人力密集型轉(zhuǎn)向人機(jī)交互型。

比如，去年12月8日10時(shí)19分，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，金楊路一商鋪門前人行道上，當(dāng)事人任某疑似存在跨門售賣水果的行為。經(jīng)浦東新區(qū)城管執(zhí)法局審核證據(jù)后，確認(rèn)違法行為存在，遂向當(dāng)事人推送了相關(guān)法律文書。當(dāng)日，當(dāng)事人在線上簽收了電子版的法律文書并放棄陳述申辯，該局遂依法作出罰款50元的行政處罰。該案件從確認(rèn)違法行為到當(dāng)事人繳納罰款不到一天，有效體現(xiàn)了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快捷性。

評(píng)估顯示，浦東城管非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法以來，街面類信訪投訴同比下降16%?！敖置嬷刃蛑悄芄芾怼蹦Ｊ奖涣腥雵野l(fā)改委推廣借鑒的新區(qū)25項(xiàng)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法之一。更為關(guān)鍵的是，《規(guī)定》還推動(dòng)了浦東城管在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法體系下，建立與完善一系列核心制度，包括設(shè)置線下陳述申辯窗口，開通微信公眾號(hào)線上陳述申辯通道，切實(shí)落實(shí)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)；將傳統(tǒng)案件辦案系統(tǒng)與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)接，從源頭上避免了“一事二罰”出現(xiàn)的可能性等。

（來源：浦東發(fā)布）

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