“好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生?！睂皶r雨的贊美，人們不吝筆墨。近日，上海就有一場“好雨”落下——9月28日，《上海市助行業(yè)強主體穩(wěn)增長的若干政策措施》（以下簡稱穩(wěn)增長“22條”）發(fā)布。

此時正值特殊“時節(jié)”?；厥准韧?，上海經(jīng)受住百年變局與世紀疫情交織疊加的考驗，是極不尋常、極不平凡的一段時期。當下，上海鉚足勁頭，加速推動經(jīng)濟恢復重振。

那么，這場政策“好雨”會下多大？覆蓋多大范圍？如何避免“雨過地皮濕”的情況？且看大江東工作室一一解析。

這片“雨云”不孤單——“22條”是在前兩輪政策的基礎(chǔ)上加力擴圍

助企紓困的“政策雨”，之前已下了好幾場。

今年3月底、5月底，上海先后出臺抗疫助企“21條”、經(jīng)濟恢復重振“50條”兩輪助企紓困穩(wěn)增長綜合性政策。8月底，國家在穩(wěn)經(jīng)濟一攬子33項政策的基礎(chǔ)上，又推出19項接續(xù)政策措施。

對比前兩輪政策可知：此次出臺的穩(wěn)增長“22條”是在前兩輪政策的基礎(chǔ)上加力擴圍。

上海市委常委、常務(wù)副市長吳清介紹：穩(wěn)增長“22條”向上，是對國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子33項政策和19項接續(xù)政策措施的細化落地；向前，是對上海市抗疫助企“21條”和經(jīng)濟恢復重振“50條”的升級擴圍。

對疫情后加快復演的專業(yè)劇場，給予限流補貼；支持重點展會有序復展，單場補助金額最高100萬元；對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和托育服務(wù)機構(gòu)屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底……

當前，體育、會展、養(yǎng)老、托育等行業(yè)受疫情沖擊影響較大。只“扶一兩把”，作用有限。翻看穩(wěn)增長“22條”可知，上海決定用接續(xù)不斷的政策組合拳“再扶一把”“再送一程”，為困難行業(yè)加油，為市場主體減負，為經(jīng)濟重振造血。

“雨勢”更綿綿——注重從?“救急難”向“促發(fā)展”政策升級

穩(wěn)增長“22條”中，我們看到：上海推出綠色智能家電以舊換新一次性補貼，既有利于加快釋放消費潛力、穩(wěn)定全年經(jīng)濟增長，也有利于促進綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)未來高質(zhì)量發(fā)展。

上海還提出修訂跨國公司地區(qū)總部支持政策，將符合條件的跨國公司事業(yè)部總部等納入總部認定和支持范圍，既有利于當前穩(wěn)定和提振外資企業(yè)信心，也有利于持續(xù)增強城市核心功能，在新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

吳清介紹：本輪政策“有效期”并不局限于今年最后三個月，除具體條款明確執(zhí)行期限的從其規(guī)定外，其余條款屬于常態(tài)化政策，可以跨年度施行。總的來說，就是要以政策的長效性支撐經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

如果說前兩輪政策更多是在“救急難”“穩(wěn)存量”，那么本輪政策更加注重“促發(fā)展”“做增量”。圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤、跑出發(fā)展加速度，上海主動謀劃強供給、擴需求、優(yōu)環(huán)境的增量型政策?？傮w觀之，此次頒布的穩(wěn)增長“22條”從聚焦抗疫助企逐漸轉(zhuǎn)向著眼影響經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，這既是上海積極應(yīng)對疫情沖擊的必然要求，更是加快恢復重振經(jīng)濟的主動選擇。

2022浦江創(chuàng)新論壇科技創(chuàng)新青年峰會意在鼓勵青年才俊脫穎而出。主辦方供圖

意在涵養(yǎng)“水源”——注重從“保主體”向“強主體”政策升級

前期受疫情沖擊，上海一些企業(yè)尤其是中小微企業(yè)遇到一定困難，上海的政策重心是保企業(yè)保就業(yè)。

一時風雨阻擋不了前進步伐。上海市發(fā)展改革委副主任阮青介紹：經(jīng)過前期上海全市企業(yè)千方百計搶抓機遇、全力組織生產(chǎn)，6月、7月、8月當月上海市規(guī)上工業(yè)增加值同比分別增長13.9%、18.6%、16.1%，連續(xù)3個月保持兩位數(shù)增長，保主體政策取得實效。

在繼續(xù)重點支持受疫情沖擊影響更大的中小微市場主體同時，新一輪“22條”更加聚焦強主體、增動能，也是促進發(fā)展的應(yīng)有之意。

支持小微企業(yè)“小升規(guī)”；支持高新技術(shù)企業(yè)“規(guī)做強”，對首次成為“四上”企業(yè)的，給予研發(fā)投入一次性獎勵；支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市……

支持重點產(chǎn)業(yè)升級改造，對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項目支持上限提高至1億元，對現(xiàn)行按照75%比例稅前加計扣除研發(fā)費用的行業(yè)，將2022年第四季度扣除比例統(tǒng)一提高到100%……

梳理“22條”可以發(fā)現(xiàn)，上海正加大力氣要積極培育鋪天蓋地的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，希望從中孕育出更多的頭部企業(yè)、總部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。

防止“雨過地皮濕”——落實政策，需防止應(yīng)付式、照搬式、選擇式執(zhí)行

春夜喜雨，喜的不僅是“曉看紅濕處，花重錦官城”，更喜的是春雨滋潤土地，日后“稻花香里說豐年”。好政策也是如此。對于助企紓困政策而言，要利在當下，也要功在長遠。此次出臺的“22條”，秉承了前期政策的延續(xù)性，且注重向促發(fā)展、強主體政策升級，就是功在長遠的表現(xiàn)。

當前，抓好政策落實是當務(wù)之急。吳清表示：馬上就到第四季度了，我們將緊緊抓住全年最后一個季度的窗口期，狠抓包括國家政策、前兩輪政策、本輪政策盡快落地、全面落實，形成疊加效應(yīng)，盡最大努力幫助各類企業(yè)健康成長，更好地服務(wù)好保障好民生，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

正所謂“一分部署、九分落實”。需要注意的是，推動政策落實，還需要相關(guān)部門加大工作力度，尤其要防止應(yīng)付式執(zhí)行、照搬式執(zhí)行、選擇式執(zhí)行，如此才能讓及時雨真正落到應(yīng)享受者的身上，才能避免“雨過地皮濕”。只要加強統(tǒng)籌謀劃、跟蹤監(jiān)督，切實抓好政策落實，助企紓困的工作做到實處，“秋夜喜雨”的故事將便能更多地在上海發(fā)生。

（本文配圖除署名外均為資料圖片）

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