用時(shí)三個(gè)月，走訪500多戶居民，移栽一棵樹這么難？松江這個(gè)社區(qū)出新招

每年秋冬季，家住松江區(qū)華中公寓王阿姨就很“頭疼”，一到這時(shí)，她的小孫子就會(huì)咳嗽、打噴嚏，一度造成了呼吸道感染，但始終沒找到病因。去年11月，孩子的老毛病又犯了，在醫(yī)生的建議下檢查了過敏源，沒想到，罪魁禍?zhǔn)拙故恰拌凌藰浠ǚ邸薄?/p>

“花粉過敏一般都是春季發(fā)作，怎么秋冬季也會(huì)發(fā)呢？”王阿姨思前想后，突然反應(yīng)過來(lái)，自己家在底樓，窗前有棵枇杷樹，枇杷樹不同于一般植物，花期是每年10月到12月。一到秋冬，樹上會(huì)開滿成簇的小白花，出門還能聞到甜味。

其實(shí)，王阿姨一直都想把這棵樹“送”走。除了花粉讓孩子不堪其擾，茂密的枝葉也一直嚴(yán)重影響著王阿姨家的采光和通風(fēng)。但王阿姨知道，不論是公家種的還是自己種的樹，都不能擅自修剪、砍伐或者移栽，于是她找到物業(yè)和居委尋求幫助。

遷走一棵樹有多難？

社區(qū)城管工作室的城管告訴王阿姨，移樹需要報(bào)備小區(qū)業(yè)委會(huì)，準(zhǔn)備好相關(guān)材料，再申請(qǐng)區(qū)綠化管理部門許可。根據(jù)《上海市綠化條例》規(guī)定，樹木遷移的申請(qǐng)主體是建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位，對(duì)于個(gè)人自栽于居民區(qū)公共綠化帶內(nèi)的樹木遷移未作詳細(xì)規(guī)定。綠化管理部門一般遵循“非必要不砍伐、不遷移”原則，通常沒有特別原因不會(huì)隨意許可遷移樹木。

即使符合遷移條件，申請(qǐng)材料和手續(xù)也比較繁雜，需要提交的申請(qǐng)材料包括：對(duì)遷移樹木的行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)表；遷移樹木的情況說明；樹木原位置現(xiàn)狀照片、遷移地點(diǎn)照片、遷移方案公示（公示時(shí)間不少于七天）和征詢結(jié)果公示（方案經(jīng)征求范圍內(nèi)占建筑面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意）、照片等；權(quán)屬人的意見；苗木清單；樹木遷移方案和技術(shù)措施等。

枇杷樹原來(lái)的位置（采訪對(duì)象提供）

松江區(qū)的法治格言燈柱

王阿姨家門口這棵枇杷樹，是住在底樓的居民十幾年前栽種的，對(duì)方早已經(jīng)搬離小區(qū)，聯(lián)系不上了，現(xiàn)在也沒有任何的材料證明此樹的所有權(quán)。王阿姨為此前后跑了好幾次，但遲遲都沒有獲得許可，她有些無(wú)奈，“枇杷樹從開花到現(xiàn)在都要結(jié)果了，我這審批許可申請(qǐng)還沒搞好。這樹遷不走，難道讓我們搬家不成？”

高樂居民區(qū)黨總支書記趙敏勇得知此事，決定由社區(qū)黨總支牽頭，集合居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)召開會(huì)議，共同擬定遷移方案，并分頭落實(shí)——先由城管等職能部門上門核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)查看，形成初步解難方案，再由業(yè)委會(huì)匯總許可事項(xiàng)材料，居委會(huì)負(fù)責(zé)居民意見征詢及方案公示、召開居民意見聽取會(huì)等，經(jīng)區(qū)綠化市容局審核許可后，由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)枇杷樹的遷移及后期養(yǎng)護(hù)管理。

經(jīng)過3個(gè)多月，召開了6次大小協(xié)調(diào)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，收集了500多戶居民的書面意見，王阿姨家門口這棵枇杷樹終于被遷走了?，F(xiàn)在，這棵樹在小區(qū)的空地上繼續(xù)開花結(jié)果。

更多的樹怎么辦？

王阿姨的“心事”了了，但作為居民區(qū)書記，趙敏勇的“心事”卻還在：移栽一棵樹就這么麻煩，社區(qū)里還有很多棵這樣的樹，假如都按這樣的節(jié)奏來(lái)，不知道到什么時(shí)候才能處理完。

岳陽(yáng)街道地處松江老城，老舊小區(qū)、零星公房比較多，大都建造于20世紀(jì)七八十年代，居民們?cè)谖萸罢?、自家院落、小區(qū)空地種植花草樹木的現(xiàn)象十分普遍，像枇杷樹、柿子樹、無(wú)花果樹、香椿樹這樣的可食用樹種尤其多，長(zhǎng)勢(shì)也大都很好。但隨著規(guī)范社區(qū)的建設(shè)，有些樹木養(yǎng)護(hù)不當(dāng)，就影響到了居民家通風(fēng)采光，還有樹枝擋路、掉落等安全隱患，帶來(lái)了大量物業(yè)投訴和社區(qū)矛盾。

“我們組建了‘護(hù)綠小分隊(duì)’微信群，居民對(duì)自栽樹木有修剪、遷移需求，或者看到樹木遭到損毀，都可以在群里交流。我們也會(huì)在線進(jìn)行普法，引導(dǎo)居民依法處理問題、合法達(dá)成訴求，增強(qiáng)社區(qū)居民的法治概念?！壁w敏勇說，以前，有的居民會(huì)擅自砍伐樹木，現(xiàn)在普法工作越來(lái)越細(xì)致，居民主動(dòng)學(xué)法、信法、守法、用法的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。

但這次移栽王阿姨家門口的枇杷樹，是社區(qū)第一次實(shí)際解決樹木遷移問題?！安蛔霾恢?，一做才知道不容易”， 趙敏勇說，要收集齊這些材料，不僅需要業(yè)主本人，還需要業(yè)委會(huì)、小區(qū)其他業(yè)主的配合，居民要到行政服務(wù)中心遞交紙質(zhì)材料，材料不符合規(guī)定則需要反復(fù)跑多趟，十分麻煩。

“以前，馬路上只要有兩輛車子發(fā)生碰撞等交通事故，整條馬路就會(huì)堵塞，一定要等到警察來(lái)處理，才能挪車。為了解決這個(gè)問題，后來(lái)就出臺(tái)了交通事故簡(jiǎn)處理易程序。那移栽樹木是不是也可以借鑒類似的模式??？”作為一名區(qū)人大代表、黨組織書記和基層“法治帶頭人”，趙敏勇覺得，不能把解決一起“個(gè)案”作為終點(diǎn)，而是要以法治思維和法治方式去處理和解決這些“共性”問題。

松江的法治夜市活動(dòng)

松江的法治文創(chuàng)產(chǎn)品

于是，他和同樣是區(qū)人大代表的城管胡喜喜一起向區(qū)人大提出了《關(guān)于解決岳陽(yáng)街道老舊小區(qū)公共綠化帶內(nèi)居民自栽樹木管理問題的建議》，提出“符合遷移條件的自栽樹木，應(yīng)該適當(dāng)簡(jiǎn)化審批流程”，他說：“審批程序簡(jiǎn)化了，老百姓少跑了，居民依法申請(qǐng)的積極性就高了?！彼麄兘ㄗh，移栽樹木可以采用“許可+備案制”，即居民提出書面申請(qǐng)，方案通過后，將相關(guān)材料備案到街道辦事處綠化部門，符合備案要求的，即可委托物業(yè)或者第三方機(jī)構(gòu)遷移樹木。

這個(gè)建議很快得到了響應(yīng)。10月下旬，趙敏勇和胡喜喜應(yīng)邀去市綠化管理指導(dǎo)站，參加《上海市居住區(qū)綠化調(diào)整實(shí)施辦法》修訂研討會(huì)。會(huì)議吸納了他們的建議，新的《辦法》預(yù)計(jì)將于年底修訂后實(shí)施。

“遷走一棵樹，種下一粒法治的種子。生態(tài)文明建設(shè)不僅依靠群眾不斷提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，也需要政府部門不斷完善管理體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高審批效率。”趙敏勇說。在松江司法局相關(guān)工作人員看來(lái)，高樂居民區(qū)解決“一棵樹遷移難題”的過程，不僅是從宣傳普法、促進(jìn)守法、到監(jiān)督執(zhí)法、參與立法的全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也是松江近年來(lái)大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的成效。

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