繼浦東新區(qū)法規(guī)、臨港新片區(qū)條例之后，又一部落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，為加強(qiáng)區(qū)域高水平改革開放提供法治保障的地方性法規(guī)落地。今年11月1日起，《上海市促進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》正式施行。條例立足于構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)成為上海提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要增長(zhǎng)極、引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化的重要?jiǎng)恿υ?、落?shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要承載區(qū),打造新時(shí)代改革開放的標(biāo)志性區(qū)域。

那么，這部條例出臺(tái)的背景是什么？有哪些創(chuàng)制性的條款？近日，市人大財(cái)經(jīng)委主任委員戴柳、市人大常委會(huì)法工委主任閻銳對(duì)條例進(jìn)行了深入解讀。

立法回應(yīng)需求，促進(jìn)商務(wù)區(qū)的新發(fā)展

虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)由來已久。2009年7月，市委、市政府作出了開發(fā)建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確打造虹橋國(guó)際開放樞紐，推動(dòng)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角、聯(lián)通國(guó)際的樞紐功能。2021年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案》，建設(shè)虹橋國(guó)際開放樞紐上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！犊傮w方案》明確“一核”“兩帶”功能布局，虹橋商務(wù)區(qū)升級(jí)為虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)，并作為虹橋國(guó)際開放樞紐的核心承載區(qū)承擔(dān)了新的發(fā)展重任和使命。

“上海正在著力強(qiáng)化四大功能布局，其中開放樞紐門戶功能在商務(wù)區(qū)很顯現(xiàn)，”戴柳表示，此次立法一方面是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，提升商務(wù)區(qū)功能的重要實(shí)踐形式。另一方面，在規(guī)劃、建設(shè)等方面，政府對(duì)商務(wù)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，“如何有效地把政策固化為法律，讓地方能夠制度化推進(jìn)這些政策，有必要制定促進(jìn)商務(wù)區(qū)發(fā)展的綜合性地方性法規(guī)?！?/p>

優(yōu)化商務(wù)區(qū)管理體制，細(xì)化管委會(huì)職能

條例共九章六十九條，根據(jù)《總體方案》，以“強(qiáng)化國(guó)際定位、彰顯開放優(yōu)勢(shì)、提升樞紐功能”為主線，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)商務(wù)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和保障等作了明確和規(guī)范。

在總則部分，條例優(yōu)化商務(wù)區(qū)管理體制設(shè)計(jì)，明確市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門按職責(zé)推進(jìn)商務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展，閔行區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、青浦區(qū)、嘉定區(qū)四區(qū)政府按職責(zé)、結(jié)合本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特色推進(jìn)相關(guān)工作的管理體制。明確商務(wù)區(qū)管委會(huì)職責(zé)和工作機(jī)制，突出商務(wù)區(qū)管委會(huì)在區(qū)域整體規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)計(jì)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)流程優(yōu)化、政策制度創(chuàng)新等方面的職能。

“管委會(huì)的職能被細(xì)化為13項(xiàng)，列的如此明確而且具有可操作性，這在地方條例中是沒有過的。”說到可操作性，戴柳以道路建設(shè)為例，條例第41條規(guī)定，本市深化商務(wù)區(qū)綜合交通規(guī)劃研究，支持商務(wù)區(qū)內(nèi)區(qū)與區(qū)對(duì)接道路建設(shè)，完善商務(wù)區(qū)內(nèi)道路交通體系。“虹橋國(guó)際商務(wù)區(qū)雖然已經(jīng)是國(guó)際國(guó)內(nèi)交通樞紐，但是還存在大循環(huán)暢通毛細(xì)血管不通的問題，四個(gè)區(qū)之間還有一些斷頭路因?yàn)樯婕肮茌爢栴}而難以解決?！睂?duì)此，條例明確管委會(huì)在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面行使相關(guān)職責(zé)。比如，參與編制商務(wù)區(qū)內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃的落地實(shí)施，組織編制商務(wù)區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)虹橋交通樞紐內(nèi)交通設(shè)施管理以及不同交通方式的銜接、集散和轉(zhuǎn)換；統(tǒng)籌安排商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金等。

制定特色條款，構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)

條例著力推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，如何體現(xiàn)這個(gè)“新”？閻銳表示，法規(guī)制定了很多特色條款，比如，對(duì)打造全球數(shù)字貿(mào)易港、推動(dòng)進(jìn)博會(huì)相關(guān)制度常態(tài)化、建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)公共服務(wù)供給等作了規(guī)定。特別是圍繞加強(qiáng)新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，支持引進(jìn)境內(nèi)外先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、探索相關(guān)領(lǐng)域制度創(chuàng)新等作了規(guī)定。

值得一提的是，為服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放，條例明確了商務(wù)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期編制、發(fā)布反映金融與貿(mào)易便利化程度、區(qū)域貿(mào)易活躍度、會(huì)展活動(dòng)影響力等的“虹橋開放指數(shù)”報(bào)告。

人才支撐對(duì)國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)建設(shè)必不可少，條例明確本市打造高水平的國(guó)際人才高地，建設(shè)虹橋國(guó)際商務(wù)人才港。此外，還做出“在商務(wù)區(qū)加強(qiáng)移民政策實(shí)踐基地建設(shè)，開展國(guó)際人才管理創(chuàng)新”“商務(wù)區(qū)管委會(huì)可以推薦在商務(wù)區(qū)內(nèi)工作的外籍高層次人才、緊缺人才以及符合條件的外國(guó)投資者申請(qǐng)永久居留”等相關(guān)規(guī)定。

發(fā)揮示范作用，服務(wù)長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展

長(zhǎng)三角區(qū)域面積35.8萬平方公里，隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，商務(wù)區(qū)引領(lǐng)發(fā)展的示范作用得到進(jìn)一步明確。閻銳表示，為了支持商務(wù)區(qū)以更大力度服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，條例設(shè)立“服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”專章，規(guī)定了在商務(wù)區(qū)建設(shè)服務(wù)長(zhǎng)三角企業(yè)和項(xiàng)目的平臺(tái)，推進(jìn)長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)品牌在商務(wù)區(qū)集聚；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易法律服務(wù)、國(guó)際商事仲裁等領(lǐng)域，為長(zhǎng)三角的各類市場(chǎng)主體聯(lián)通國(guó)際提供便捷、可靠的服務(wù)；設(shè)立服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的投資基金；建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域城市展示中心等內(nèi)容。

此外，法規(guī)還設(shè)立專門條款，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一核”“兩帶”協(xié)同發(fā)展，形成跨區(qū)域協(xié)作新格局，助力形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局作出規(guī)定。條例明確，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，虹橋國(guó)際開放樞紐以商務(wù)區(qū)為核心，將江蘇省和浙江省省際毗鄰區(qū)連點(diǎn)成線，形成北向拓展帶和南向拓展帶，實(shí)現(xiàn)“一核”“兩帶”的發(fā)展格局。

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