11月5日，《中國積極應(yīng)對人口老齡化城市能力指數(shù)研究報告2022》在由商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、聯(lián)合國人口基金聯(lián)合舉辦的第五屆虹橋國際經(jīng)濟論壇“開放共享”板塊“全球老齡化機遇共享”論壇上發(fā)布。

《報告》首次提出“積極應(yīng)對人口老齡化城市能力指數(shù)”。解放日報·上觀新聞記者了解到，在全國60個綜合引領(lǐng)型城市中，上海位居第二，第一名為北京。在“銀發(fā)經(jīng)濟成長度”方面，上海位列第一。

編制單位國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任張宇賢介紹，《報告》是基于《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》的內(nèi)容，開展積極應(yīng)對人口老齡化城市能力的評估，促進更多城市探索經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程相適應(yīng)的解決方案。

經(jīng)過專家反復(fù)論證，評估設(shè)計了5個二級指標，分別是“政策措施支持度”“財富儲備充足度”“服務(wù)體系完善度”“社會環(huán)境友好度”“銀發(fā)經(jīng)濟成長度”，在此基礎(chǔ)上，篩選確定了51個三級指標，全面衡量城市實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所安、老有所樂的綜合能力。

評估對全國337個地級及以上城市實現(xiàn)全覆蓋，相關(guān)研究成果包括六大結(jié)果，分別是總指數(shù)排名和5個分類指數(shù)排名。排名前60名的稱為引領(lǐng)型城市，在引領(lǐng)型城市中又分為領(lǐng)跑級（20個）、優(yōu)秀級（20個）、良好級（20個）。

在綜合引領(lǐng)城市中，東部地區(qū)有40個、占比67%，中部地區(qū)有8個、占比13%，西部地區(qū)有6個、占比10%，東北地區(qū)有6個、占比10%。相較于全國平均水平，領(lǐng)跑級、優(yōu)秀級、良好級的城市，能力指數(shù)分別高出了64.2%、38.1%和26.1%。

在政策措施支持度方面，東部地區(qū)引領(lǐng)型城市有24個，占比40%；中部地區(qū)17個，占比28%；西部地區(qū)12個，占比20%；東北地區(qū)7個，占比12%。張宇賢表示，四大區(qū)域都有表現(xiàn)相對較好的城市，但在金融支持養(yǎng)老服務(wù)方面，短板弱項還比較明顯，需要進一步加力作為。

在服務(wù)體系完善度、社區(qū)環(huán)境友好度方面，各區(qū)域均衡度比較高。值得一提的是，幾乎所有城市在“有效解決老年人使用智能技術(shù)困難”方面都表現(xiàn)得很優(yōu)秀，這體現(xiàn)了我國城市政府在解決老年人數(shù)字鴻溝、保障疫情期間老年人權(quán)益中付出的巨大努力取得了很好的效果。

在財富儲備充足度和“銀發(fā)經(jīng)濟成長度”方面區(qū)域分布比較集中，東部地區(qū)占比都在60%左右。

“經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)服務(wù)體系、社會環(huán)境是城市能力指數(shù)差異的主要來源。”張宇賢表示，因此，如果要區(qū)域均衡發(fā)展，降低城市能力指數(shù)差異，就要著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平、優(yōu)化友好環(huán)境，推動老年人相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、非基本公共服務(wù)普惠化，促進老年人的社會參與。

經(jīng)濟實力是城市應(yīng)對人口老齡化能力的重要保障。分析發(fā)現(xiàn)，積極應(yīng)對人口老齡化城市能力指數(shù)與人均GDP之間表現(xiàn)出了較強的正相關(guān)關(guān)系。直轄市在城市能力指數(shù)及分項指數(shù)上均表現(xiàn)出明顯的“領(lǐng)頭羊”角色，總指數(shù)及各分項指數(shù)均遠超全國平均水平，其中總指數(shù)是全國平均水平的近兩倍，“銀發(fā)經(jīng)濟”指數(shù)是全國平均水平的近五倍。

四大城市群城市能力指數(shù)高于全國平均水平。長三角、京津冀、珠三角、成渝等四大城市群能力指數(shù)明顯較高。其中，長三角和京津冀能力指數(shù)相近，珠三角和成渝能力指數(shù)相近。其中，京津冀在服務(wù)體系領(lǐng)域明顯領(lǐng)先，長三角在“銀發(fā)經(jīng)濟”領(lǐng)域明顯領(lǐng)先，珠三角在財富儲備領(lǐng)域明顯領(lǐng)先。

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