近年來，金山區(qū)圍繞“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的“六最”總要求，立足優(yōu)化法治化營商環(huán)境，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，打造了“三團一平臺”服務(wù)體系，構(gòu)建了企業(yè)和法治部門之間的溝通反饋機制，形成了項目化、組團式、互動式的法治服務(wù)新模式，有效打通了法治化營商環(huán)境的“最后一公里”，為擦亮營商環(huán)境“金字招牌”貢獻法治力量，為“上海灣區(qū)”城市品牌建設(shè)注入法治色彩。

主要做法

開展問卷調(diào)查，問需于企業(yè)

夯實法治化營商環(huán)境基石

市場主體的法治需求是法治化營商環(huán)境工作的主要出發(fā)點和著眼點。近年來，金山區(qū)堅持需求導(dǎo)向，發(fā)揮直面企業(yè)的優(yōu)勢，深入一線，從2020年開始，連續(xù)兩年開展法治化營商環(huán)境企業(yè)滿意度問卷調(diào)查，收集有效樣本1300余個，全面了解本區(qū)企業(yè)對法治化營商環(huán)境的感受度、獲得感和好評度，匯集對優(yōu)化法治化營商環(huán)境的可行性意見建議，并形成每年度《法治化營商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查報告》。

在此基礎(chǔ)上，金山區(qū)重點開展了法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系研究，立足問卷調(diào)查中企業(yè)反映的難點、堵點和痛點問題，圍繞企業(yè)全生命周期管理，明確企業(yè)開辦階段、企業(yè)存續(xù)階段、企業(yè)退出階段等三個階段與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的優(yōu)化法治化營商環(huán)境核心指標(biāo)，系統(tǒng)化指導(dǎo)推動法治化營商環(huán)境工作。

強化資源整合，構(gòu)建“三團一平臺”

著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

在扎實的調(diào)研基礎(chǔ)上，有效整合區(qū)政法各單位和主要涉企行政執(zhí)法部門力量，形成金山區(qū)《開展組團式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見》,探索“三團一平臺”組團式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的新模式。“三團一平臺”機制注重線下線上相結(jié)合。

線下打造三個法治服務(wù)團，即法治咨詢服務(wù)團、法治宣講服務(wù)團、法治體檢服務(wù)團。法治咨詢和法治宣講兩個服務(wù)團由區(qū)政法各單位、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊等9個部門的業(yè)務(wù)骨干組成，目前有成員13名，分為四個小組開展組團式服務(wù)；法治宣講服務(wù)團有成員25人，課程20門，通過預(yù)約方式開展線下授課。法治體檢服務(wù)團由專職律師和公職律師組成，幾年來，有71人次專職律師和12人次公職律師，為74家民營企業(yè)進行了“法治體檢”，提出建議意見244條。法治體檢項目也入選了全國“工商聯(lián)法律服務(wù)在行動”創(chuàng)新案例。

線上打造“法護金企”微信小程序服務(wù)平臺，構(gòu)建企業(yè)和部門直接溝通平臺。企業(yè)可以針對四大類21個具體事項在線向前述9個部門提出需求和建議，由部門進行反饋和答復(fù)，并由企業(yè)進行追問和評價。同時，平臺開放線上預(yù)約授課功能，對法治宣講團的宣講課程企業(yè)可以線上約課，并在課后評價。目前，平臺已向全部171家法治化營商環(huán)境聯(lián)系點企業(yè)開放，實現(xiàn)線上派單和預(yù)約點課。目前，“法滬金企”微信小程序正擴容增能，與金企服務(wù)云平臺建立鏈接，將進一步實現(xiàn)對全區(qū)800余家企業(yè)的全面開放。

推出“兩個一批”

實現(xiàn)“三團一平臺”與企業(yè)精準(zhǔn)對接

為有效推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作落細(xì)落地，金山區(qū)充分結(jié)合區(qū)級和鎮(zhèn)、園區(qū)兩個扇面，同步推出“兩個一批”工作舉措：在區(qū)級層面推出一批重點服務(wù)項目，確定一批區(qū)級法治化營商環(huán)境聯(lián)系點企業(yè)；在每個鎮(zhèn)、高新區(qū)、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園各推出一個重點服務(wù)項目，確定一批鎮(zhèn)級法治化營商環(huán)境聯(lián)系點。

區(qū)級層面，確定了33家區(qū)級法治化營商環(huán)境聯(lián)系點，各相關(guān)區(qū)級機關(guān)以區(qū)級聯(lián)系點企業(yè)為重點，兩年共立項開展了61個服務(wù)項目。如區(qū)檢察院在全國第一批率先開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作；區(qū)司法局開展“公證+律師+調(diào)解”的組團進灣區(qū)法律服務(wù)活動；區(qū)生態(tài)環(huán)境局深化環(huán)保“五步法”，建立行政約談和告誡制度；區(qū)市場監(jiān)管局積極落實輕微違法行為免罰清單并深入宣傳等。

鎮(zhèn)、園區(qū)層面，各鎮(zhèn)、高新區(qū)、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園確定了138家鎮(zhèn)級法治化營商環(huán)境聯(lián)系點企業(yè)，并統(tǒng)籌商會、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟小區(qū)、司法所及相關(guān)條線部門力量，立項開展年度法治化營商環(huán)境重點項目，確保年內(nèi)走訪各聯(lián)系點不少于一次，并通過法治體檢、法治沙龍、普法微課等不同形式，提供面對面的法律服務(wù)。如朱涇鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)50余家企業(yè)開展法治需求調(diào)查問卷，邀請律師和公證員開展線上涉企法治講座并現(xiàn)場解答；漕涇鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入企業(yè)與管理人員交流，了解企業(yè)發(fā)展中的困難和法治需求；張堰鎮(zhèn)設(shè)立“雁企管家”平臺，開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)后企業(yè)相關(guān)法律問題解答及政策解讀；石化街道為15家企業(yè)開展法治體檢服務(wù)，推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營；高新區(qū)打造“法企直通車”品牌，為市場主體解決實際困難。

張堰鎮(zhèn)打造“雁企管家”品牌，為企業(yè)提供貼身法治服務(wù)

高新區(qū)打造“法企直通車”品牌，為市場主體解決實際困難

相關(guān)成效

金山區(qū)通過“三團一平臺”的服務(wù)載體，嵌入三個一”的服務(wù)機制，開創(chuàng)了組團式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的新模式。法治宣講、法治咨詢和法治體檢三個服務(wù)團，有效整合了區(qū)政法各單位和重點執(zhí)法部門的資源，以“點單式”的按需選擇讓服務(wù)變得更加精準(zhǔn)高效；“法護金企”微信小程序，開拓了一條企業(yè)和部門的交流新路徑，把服務(wù)的主動權(quán)交給了企業(yè)，真正做到了“無事不擾、有求必應(yīng)”。

今年疫情期間，組團式聯(lián)系服務(wù)工作進一步深化，金山區(qū)深入排摸企業(yè)1040家，結(jié)合企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市過程中的高頻法律服務(wù)需求，采用“問+答+法律條款”的方式，形成《常見涉企涉疫法律知識108問》，內(nèi)容涉及規(guī)范防疫、規(guī)范生產(chǎn)等企業(yè)關(guān)注的10個板塊，在全市率先編制形成區(qū)級《復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市法律服務(wù)工作清單》，并將上述兩項作為法律服務(wù)“大禮包”向社會發(fā)布，努力解決疫情期間企業(yè)的急難愁盼問題，涉企服務(wù)工作的做法先后被法治日報、司法部官微、法治長三角媒體刊登報道。

據(jù)反饋，“十三五”期間，金山區(qū)法治體系對全區(qū)營商環(huán)境的貢獻率超過30％，在全市排第二、郊區(qū)排第一，2021年營商環(huán)境法治保障考核居全市前列。金山區(qū)的法治化營商環(huán)境工作代表上海在第二次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班上作交流。

（來源：上海發(fā)展改革）

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