新年新氣象。

1月28日，農(nóng)歷春節(jié)假期后首個(gè)工作日，上海市召開(kāi)的全市大會(huì)上再度聚焦一個(gè)主題——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

此次全市大會(huì)上同時(shí)發(fā)布了《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），持續(xù)發(fā)力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。上海市委書(shū)記陳吉寧在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)新征程上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容，是提升國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心的關(guān)鍵舉措。

上海市自2018年起，每年歲末年初部署出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案以來(lái)如今已是第六年，上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策也換代更新至“6.0版”。

從深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)改革、優(yōu)化全生命周期服務(wù)和監(jiān)管、支持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)和加強(qiáng)組織保障四方面著手，《方案》中提出27大項(xiàng)、195小項(xiàng)任務(wù)舉措，積極回應(yīng)高效解決市場(chǎng)主體訴求，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

值得注意的是，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，在此次《方案》中再度重申。

創(chuàng)新

連續(xù)六年不斷聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，6.0版《方案》更具創(chuàng)新。

據(jù)上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，方案主要特點(diǎn)主要包括：一是保持延續(xù)性。與前5個(gè)版本相銜接，在任務(wù)安排上既做好指標(biāo)領(lǐng)域改革深化，也做好營(yíng)商環(huán)境整體提升。堅(jiān)持市場(chǎng)主體獲得感評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變，踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)理念不變。

二是發(fā)力創(chuàng)新性。以深入推進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)和世行新評(píng)估體系對(duì)標(biāo)改革為抓手，注重進(jìn)一步發(fā)揮好浦東、臨港新片區(qū)、張江、虹橋、一體化示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域先行先試作用，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提升上海營(yíng)商環(huán)境的影響力。

三是突出集成性。進(jìn)一步著眼于市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化等多維度，從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境等方面出發(fā)，著力集成創(chuàng)新，進(jìn)一步提升上海營(yíng)商環(huán)境綜合性?xún)?yōu)勢(shì)。

四是鞏固實(shí)效性。切實(shí)落實(shí)好企業(yè)開(kāi)辦變更注銷(xiāo)全程網(wǎng)辦、工程建設(shè)許可一站式施工許可、綜合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、代辦服務(wù)、免申即享、雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管、高效監(jiān)管一件事、輕微違法免罰等市場(chǎng)主體感受直接的改革舉措，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。

引領(lǐng)

6.0版《方案》出爐，標(biāo)志著上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作更具引領(lǐng)性。

其中，政務(wù)服務(wù)便利化進(jìn)一步提升。加強(qiáng)信息共享，政府辦事流程實(shí)現(xiàn)革命性再造，“一網(wǎng)通辦”已打造成為上海營(yíng)商環(huán)境金字招牌。利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)賦能，從企業(yè)辦事、政府監(jiān)管到政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等絕大部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化“質(zhì)”的飛躍。

市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)放性、規(guī)范化進(jìn)一步顯現(xiàn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入退出相關(guān)制度持續(xù)完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利、資源要素平等獲取、市場(chǎng)出清有序高效、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加到位。

監(jiān)管公平性、審慎性進(jìn)一步加強(qiáng)。寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，在推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主便利同時(shí)，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)等效果持續(xù)顯現(xiàn)。

營(yíng)商環(huán)境法治化保障進(jìn)一步健全。堅(jiān)持法治思維引領(lǐng)，各部門(mén)更加注重發(fā)揮法治在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范和保障作用，以《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為核心的營(yíng)商環(huán)境法治體系逐步夯實(shí)。

營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化進(jìn)一步顯現(xiàn)。以世行營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)改革為突破，助力中國(guó)國(guó)際排名大幅提升。各重點(diǎn)區(qū)域大膽試、主動(dòng)改，推出了一系列先行先試優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施，示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

優(yōu)化

對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，兼修上海城市特色。此番6.0版《方案》亮相，體現(xiàn)了上海打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的決心與恒心。

進(jìn)入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的第6年，上海也面臨新的形勢(shì)和要求。國(guó)際上，世界銀行正式啟動(dòng)新評(píng)估體系，評(píng)估范圍更大、覆蓋面更廣、要求更高、難度更大。上海要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，必須把黨的二十大作出的重大決策部署落到實(shí)處，深化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)性制度建設(shè)，高水平推進(jìn)對(duì)標(biāo)改革，積極回應(yīng)高效解決市場(chǎng)主體訴求，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

“一網(wǎng)通辦”是上海營(yíng)商環(huán)境的金字招牌。透過(guò)“一網(wǎng)通辦”過(guò)去5年中的不斷升級(jí)，同樣可以看到上海營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的脈絡(luò)。從2018年高起點(diǎn)打造數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一網(wǎng)”“能通辦”；到之后不斷深化跨部門(mén)、跨層級(jí)改革，提升服務(wù)體驗(yàn)；再到2022年新一批“一件事”上線，“線上幫辦”覆蓋逾百個(gè)高頻事項(xiàng)，可以說(shuō)，“一網(wǎng)通辦”已從最初的“能辦”不斷邁向“好辦”，群眾“愛(ài)辦”。

數(shù)據(jù)顯示，到2023年年初，“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)已累計(jì)接入近3600個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)辦件2.97億件，網(wǎng)辦率達(dá)84%。

據(jù)世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。在該評(píng)測(cè)中，上海、北京為樣本城市，其中上海權(quán)重占55%。

過(guò)去五年，上海累計(jì)新設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)主體225.1萬(wàn)戶(hù)，比上個(gè)五年增長(zhǎng)52.7%，市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的體驗(yàn)更加直接。

黨的二十大報(bào)告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。上海作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，6.0版《方案》將在上海扎實(shí)落地，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

新的春天、新的征程、新的出發(fā)，期待上海新成就。

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