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美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)|行動(dòng)團(tuán)隊(duì)+賦能團(tuán)隊(duì),來(lái)看上海社區(qū)治理新玩法!
為全面貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署要求,打造人民向往的美好社區(qū),上海各級(jí)黨組織積極推進(jìn)“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”這個(gè)一體化基層治理綜合工作平臺(tái),通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、政學(xué)合作、媒體推動(dòng),探索中國(guó)式現(xiàn)代化超大城市基層治理新路。根據(jù)中共上海市委組織部的工作調(diào)研,人民網(wǎng)上海頻道從基層鮮活的實(shí)踐案例中擷取一批可總結(jié)、可復(fù)制、可推廣的社會(huì)治理樣本予以呈現(xiàn),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心賦能基層、共建美好社區(qū)氛圍。
超大城市的基層治理,千頭萬(wàn)緒。從去年開(kāi)始,上海全面推進(jìn)“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目,探索中國(guó)式現(xiàn)代化超大城市基層治理新路。
今年,新一季行動(dòng)啟動(dòng),175個(gè)社區(qū)項(xiàng)目覆蓋了上海全市16個(gè)區(qū)各種類型基層社區(qū)的治理難點(diǎn)痛點(diǎn)。上海市委黨建辦集結(jié)街鎮(zhèn)骨干力量、居村“兩委”工作人員,組成“行動(dòng)團(tuán)隊(duì)”,匯集滬上高校智庫(kù)及黨建智庫(kù)理論專家、優(yōu)秀書(shū)記實(shí)踐專家,組成“賦能團(tuán)隊(duì)”,一對(duì)一匹配賦能、把脈支招。效果如何?一起來(lái)看看——
用積分治理社區(qū),如何管用又好玩?
位于上海市奉賢區(qū)西渡街道的金都雅苑社區(qū),居住了大量上班族,中青年居民占比較高。但由于社區(qū)活動(dòng)對(duì)居民的吸引力不足,粘性也不夠,社區(qū)成了居民下班后的“睡城”,居民陌生化程度高,缺乏公共參與意識(shí),何解?
今年,華東理工大學(xué)專家賦能團(tuán)隊(duì)的到來(lái),為社區(qū)系統(tǒng)治理帶了新思路。在多次調(diào)研走訪后,專家團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn),金都雅苑社區(qū)基層治理有著良好的基礎(chǔ),比如在2020年以《社區(qū)居民公約》為基礎(chǔ)形成的“美麗約定”積分制,以及2021年推出的“送你一朵小紅花”,主張以樓組約定凝聚社區(qū)共識(shí),以鄰里關(guān)愛(ài)打造暖情社區(qū),以善治積分建設(shè)熟人社區(qū)。
但通過(guò)近兩年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn),當(dāng)前的積分制仍然面臨現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。積分制由社區(qū)主導(dǎo),內(nèi)容缺乏趣味性,而且積分約定以外的治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和社區(qū)治理資源,專家團(tuán)隊(duì)建議以“以花為媒”打造“小紅花”積分治理品牌,并建立社區(qū)“美麗約定”+“樓組約定”+“熟人約定”的積分制系統(tǒng),調(diào)和社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化張力,巧用“小積分”推動(dòng)社區(qū)整體治理,并帶動(dòng)社區(qū)熟人網(wǎng)絡(luò)建設(shè),走出一條現(xiàn)代城市社區(qū)善治新路子。
金都雅苑社區(qū)積分制評(píng)定榜。華東理工大學(xué)供圖
“也就是在原有積分制基礎(chǔ)上,將積分制約定拓展到社區(qū)興趣團(tuán)體、既有熟人網(wǎng)絡(luò),打造個(gè)性化、趣味化的積分目標(biāo),引導(dǎo)居民共同投入積分制建設(shè),實(shí)現(xiàn)從‘送你一朵小紅花’向‘長(zhǎng)出一朵小紅花’轉(zhuǎn)變?!睂<覉F(tuán)隊(duì)介紹道,新版積分制更注重挖掘那些平常不在社區(qū)干部視野中,但內(nèi)部聯(lián)系緊密的社區(qū)熟人網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)他們以積分或貨幣自主認(rèn)購(gòu)約定項(xiàng)目,從而參與到社區(qū)治理當(dāng)中。
經(jīng)過(guò)前期調(diào)研,金都雅苑社區(qū)確立了“睦鄰花園”“寵愛(ài)有禮”“科普菜園”“幸福來(lái)敲門(mén)”4個(gè)子項(xiàng)目,參與者可以用積分或貨幣換購(gòu)項(xiàng)目協(xié)議卡,按要求完成協(xié)議卡上約定任務(wù)即可獲得雙倍積分獎(jiǎng)勵(lì),如果不能完成則損失積分。
目前,西渡街道正在金都雅苑社區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,在街道推廣積分制實(shí)踐,并引入更多社會(huì)力量,建設(shè)積分銀行、積分兌換公益商店,讓積分成為社區(qū)交流的“貨幣”,成為標(biāo)識(shí)熟人社區(qū)的指數(shù)。
以“心”換“新”,跑出舊房改造加速度!
13天完成舊房成套改造100%簽約,7天完成100%搬遷,這個(gè)小區(qū)是如何做到的?
共和新路802弄,隸屬于上海市靜安區(qū)芷江西路街道靈光居民區(qū),內(nèi)有兩幢三層樓的廚衛(wèi)合用老舊住宅。住戶以老年人和困難群體居多,房屋結(jié)構(gòu)破損、設(shè)施老化、空間狹小、居住擁擠,居民希望舊改的意愿非常迫切。
今年初,這一項(xiàng)目入選上海市2023年“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目。日日盼舊改,舊改真的來(lái)了,推行起來(lái)卻并非一帆風(fēng)順。其他暫且不提,要盡可能滿足每戶人家對(duì)新居的需求,就不是一件易事。
華東理工大學(xué)吳開(kāi)澤副教授、尹舜副教授、連彬老師帶領(lǐng)5名研究生組成賦能團(tuán)隊(duì),聚焦舊房改造痛點(diǎn)難點(diǎn),以專業(yè)知識(shí)補(bǔ)齊治理短板,與社區(qū)攜手破題。
靈光居民區(qū)共和新路802弄。華東理工大學(xué)供圖
今年5月-8月,賦能團(tuán)隊(duì)多次前往靈光居民區(qū)調(diào)研,與街道及社區(qū)干部開(kāi)展多場(chǎng)座談會(huì),與舊改家庭訪談,從了解社區(qū)情況、商定舊改方案、推進(jìn)方案落實(shí)到實(shí)際成果驗(yàn)收,深度參與全過(guò)程。
在此過(guò)程中,芷江西路街道還依托黨建“同心圓”工作法,由黨總支書(shū)記、老書(shū)記、網(wǎng)格黨組織書(shū)記、居民黨員等組成“內(nèi)圓”,由華東理工大學(xué)賦能團(tuán)隊(duì)、人大代表、律師、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等組成“外圓”共同參與,全力保障成套改造工作有序推進(jìn)?!皟?nèi)圓”聚合力,“外圓”增動(dòng)力,當(dāng)好群眾的知心人,以“心”換“新”搭建溝通橋梁。
舉個(gè)例子,某戶承租人去世,家庭內(nèi)部對(duì)“小蛋糕”分配問(wèn)題意見(jiàn)不一致,黨群干部深入排摸走訪,經(jīng)過(guò)18次耐心細(xì)致的會(huì)議和調(diào)解,最終完成簽約,真正做到了以“心”換“新”。由此,這里的舊改工作也跑出了“芷江西速度”。
參與式社區(qū)治理,這個(gè)社區(qū)玩出新花樣!
“這里近一年變化很大!”已投入使用的上海市徐匯區(qū)虹梅街道古美塊區(qū)步道綠蔭環(huán)繞,作為居民們家門(mén)口的“自家步道”,為居民休閑漫步提供了更好的行走、健身路線,而且行車與行人“互不打擾”,居民為此連連點(diǎn)贊。
虹梅街道古美小區(qū)建成于上世紀(jì)八九十年代,是一個(gè)大型動(dòng)遷社區(qū),停車難、步道維護(hù)難……時(shí)間一長(zhǎng),老舊小區(qū)的治理短板不斷顯現(xiàn)。街道通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、空間改造、物業(yè)升級(jí)等舉措,使古美片區(qū)在居住環(huán)境及治理面貌上得到了極大提升。
“社區(qū)應(yīng)該通過(guò)開(kāi)展協(xié)商、調(diào)查研究等方式,充分運(yùn)用微空間、微更新等載體,設(shè)計(jì)一批項(xiàng)目、培養(yǎng)一批隊(duì)伍、形成一系列主題,通過(guò)共建共治共享形成最大公約數(shù),實(shí)現(xiàn)社區(qū)共贏?!庇懻撝?,華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授唐有財(cái)就社區(qū)空間的美化和后續(xù)維護(hù)、居民行為引導(dǎo)和創(chuàng)新社區(qū)教育方式等社區(qū)關(guān)心的課題提出建議和意見(jiàn)。
今年,唐有財(cái)教授及團(tuán)隊(duì)受邀參與探索虹梅街道老舊小區(qū)硬件改造與軟法治理相結(jié)合的參與式治理路徑。為梳理社區(qū)情況、明確社區(qū)問(wèn)題、確定治理方向,專家團(tuán)隊(duì)及行動(dòng)團(tuán)隊(duì)組成的項(xiàng)目組在活動(dòng)前期組織開(kāi)展了五場(chǎng)“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”系列大討論,調(diào)研了居委、業(yè)委、物業(yè)、樓組長(zhǎng)、社區(qū)達(dá)人、居民等社區(qū)治理的多元主體,最終確定以“社區(qū)園藝”為主線,打造“花園式”美好社區(qū)。
為此,項(xiàng)目組計(jì)劃在古美片區(qū)內(nèi)招募、挖掘、培育一批園藝達(dá)人,成為未來(lái)推動(dòng)社區(qū)長(zhǎng)效治理的核心力量。基于此目標(biāo),項(xiàng)目組通過(guò)線上招募、居委推薦、達(dá)人互薦等方式建立“古美片區(qū)園藝達(dá)人交流群”,對(duì)群內(nèi)居民,后續(xù)項(xiàng)目組將針對(duì)性開(kāi)展賦能活動(dòng)。
共議“社區(qū)園藝”新玩法海報(bào)。華東理工大學(xué)供圖
近日,古美片區(qū)首場(chǎng)園藝達(dá)人賦能活動(dòng)——共議“社區(qū)園藝”新玩法順利舉辦?;顒?dòng)以開(kāi)放空間的形式,邀請(qǐng)片區(qū)四個(gè)居委的社工代表、物業(yè)代表、園藝達(dá)人圍繞“社區(qū)園藝”的發(fā)展現(xiàn)狀、后續(xù)規(guī)劃、行動(dòng)方向進(jìn)行充分討論?,F(xiàn)場(chǎng)居民討論熱烈,并最終形成3個(gè)兼具可行性與認(rèn)可度的行動(dòng)方案。以共同治理美好家園為引領(lǐng),社區(qū)治理的多元主體在討論、協(xié)商、決定的過(guò)程中形成了廣泛共識(shí)。
據(jù)介紹,為充分賦能“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”,華東理工大學(xué)成立了項(xiàng)目工作專班,校黨委書(shū)記杜慧芳擔(dān)任專班組長(zhǎng)。學(xué)校黨委集合多方智慧和力量,組建近50名專家學(xué)者組成精英賦能團(tuán)隊(duì)。
連續(xù)數(shù)月來(lái),各項(xiàng)目的賦能專家隊(duì)伍陸續(xù)走進(jìn)街鎮(zhèn)、社區(qū),走訪問(wèn)題點(diǎn)位,開(kāi)展調(diào)研座談,就項(xiàng)目推進(jìn)與各街鎮(zhèn)、社區(qū)干部進(jìn)行深入探討交流,并通過(guò)共建治理智庫(kù)、社區(qū)干部培訓(xùn)、研發(fā)工具包、提煉總結(jié)案例等各種方式為賦能的街鎮(zhèn)社區(qū)基層治理提供專業(yè)支持。
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