大江東｜不回避，不惜力！在滬全國人大代表扎實履職

5月20日，50名全國人大代表從上海啟程，赴京參加今年的全國兩會。

初夏將至，境外新冠肺炎疫情愈演愈烈，國內(nèi)亦零星散發(fā)，各級政府防范疫情反彈的任務(wù)依舊艱巨繁重�？v如此，包括上海代表團(tuán)在內(nèi)，近3000名全國人大代表或乘飛機(jī)、或坐火車，與自己的城市、鄉(xiāng)村、工廠、農(nóng)田暫別，帶著各自撰寫的議案、建議，趕往首都。

2020年上半年，除了各省援鄂醫(yī)療隊以外，這又是一次重量級的啟程。

這一次啟程，是為代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力，是要把基層群眾呼聲反映到國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。但要做得到位，需要人大代表一年間有踏實盡責(zé)的履職。一向以務(wù)實聞名的上海代表，過去這一年，都做了什么？

聚焦國家戰(zhàn)略，如實反映改革困惑

每年兩個專題調(diào)研，是在滬全國人大代表的慣例。2019年，調(diào)研的第一個題目是“推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)建設(shè)”。

在滬全國人大代表赴吳江調(diào)研長三角一體化示范區(qū)建設(shè)。 巨云鵬攝

了解我國行政體制機(jī)制的人都知道，“跨省辦事”一度是個難題，突破行政區(qū)劃限制、推進(jìn)不同地區(qū)一體化發(fā)展，是進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力的要求，也是深化改革的探索。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會主旨演講中明確支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將這道事關(guān)我國未來發(fā)展的題目，交給滬蘇浙皖一市三省解答。

2019年5月，中央政治局會議審議通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善被定為“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”（以下簡稱“示范區(qū)”），作為實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的核心區(qū)域。

前所未有的戰(zhàn)略，全新設(shè)置的區(qū)域，為發(fā)展改革找出梗阻、建言獻(xiàn)策，是全國人大代表的肩上之責(zé)。由王建宇、陳晶瑩、丁光宏三位代表擔(dān)任召集人，共38位在滬全國人大代表對“推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)建設(shè)”進(jìn)行專題調(diào)研。

8月盛夏酷暑，其中16名代表一早就從人民廣場上車，赴吳江和嘉善走訪。到了吳江，看完周邊環(huán)境，剛坐進(jìn)會議室，臉上的汗還沒擦干，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人就開始“大吐苦水”。

一條太浦河，上游是太湖，下游是黃浦江，水脈跨越江浙滬，兼具泄洪、排澇、供水、航運等多種功能。

這條河，集中了示范區(qū)環(huán)境協(xié)作的難點，下游的上海和嘉善，將太浦河定位為飲用水，希望越清澈越好；上游的吳江則希望在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上謀求動態(tài)發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)功能。但功能一多，自然有環(huán)境風(fēng)險，如何平衡上游發(fā)展和下游飲水安全的矛盾？

“你們是全國人大代表，希望能從國家層面幫我們想辦法！”面對訴求，調(diào)研組沒有回避，將這個困惑如實寫進(jìn)調(diào)研報告，同時建議青浦、吳江、嘉善三地立法立規(guī)，協(xié)同建立區(qū)域生態(tài)管控標(biāo)準(zhǔn)體系，探索構(gòu)建多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最大程度協(xié)調(diào)利益沖突。

調(diào)研組建議，根據(jù)各地流入與流出的水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，搭建有助于建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺，推動建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，推動建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)專項資金等。

這些建議，也將隨著代表團(tuán)一同奔赴北京，供國家決策以參考。

傾聽人民呼聲，解決基層現(xiàn)實問題

另一份調(diào)研主題是“扶持實體經(jīng)濟(jì)，釋放企業(yè)活力”，與長三角示范區(qū)一樣，是從25個備選主題中臻選而來。

調(diào)研報告稱，做這個題目，是為進(jìn)一步推進(jìn)我國實體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，為制定各類扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施提供參考，原文明說了，“這不僅是擺在各級政府面前的一項重要任務(wù)，而且也是廣大實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的普遍期盼。”

調(diào)研組分赴上海、重慶、成都等地，實地調(diào)研、座談交流、考察企業(yè)，廣泛聽取了各層級、各方面政府部門和各類企業(yè)的意見建議。

柴閃閃在座談會上發(fā)言。 受訪者供圖

這項調(diào)研，中國郵政集團(tuán)公司上海市郵區(qū)中心局的接發(fā)員柴閃閃代表也深度參與。走訪中，一家高科技微電子材料企業(yè)負(fù)責(zé)人為人才擔(dān)憂，“在政策上，對人才的判斷通常以學(xué)位、技術(shù)等級職稱為標(biāo)準(zhǔn)，然而對企業(yè)來說，解決問題才是真標(biāo)準(zhǔn)，但這樣的人很難留住�！�

“企業(yè)需要的人才，不一定是條條框框規(guī)定出來的�！辈耖W閃工作在基層，愛和各行各業(yè)的工人打交道，他知道，技術(shù)型技能人才對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，培養(yǎng)一個不容易，哪怕是最基礎(chǔ)的操作工，想要像模像樣，沒有十年八年出不來。

“一個普通工人，技術(shù)成長期不可能有特別突出的貢獻(xiàn)”，柴閃閃說。不少城市現(xiàn)行落戶或教育政策中，沒有高學(xué)歷和職稱的工人不大可能享受人才政策的各種便利，難以留在城市里，造成企業(yè)人才缺口。他覺得，關(guān)于人才政策，除了政府有關(guān)部門之外，希望能給市場和企業(yè)一些定義人才的空間。

“我來自基層，有義務(wù)替普通勞動者發(fā)聲，為基層解決真問題。”這是柴閃閃對自己的要求，也是不少在滬人大代表共同的心聲。

由樊蕓代表領(lǐng)銜的調(diào)研組，針對減稅配套政策不完善、引導(dǎo)預(yù)期不足，資本市場難以滿足實體企業(yè)融資需求，國企機(jī)制改革不徹底不充分、管理人才流失，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)擠壓實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多個方面的實際問題，一一列舉。

報告毫不避諱，“政府購買方面也存在著不同程度的歧視現(xiàn)象，使得民營企業(yè)在爭取政府采購方面需要花費更大的精力。有的操作層面每次變著法設(shè)‘坑’，導(dǎo)致小微企業(yè)勞民傷財，一無所獲�！�

“只是握握手、拍拍手、舉舉手，這樣的代表好當(dāng)。可是，真正把群眾的呼聲反映上來，行使好當(dāng)家作主的權(quán)力，就不容易！”透過報告能看到人大代表直面現(xiàn)實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

立足崗位實際，積極應(yīng)對新冠疫情

兩個調(diào)研，36人（次）先后赴江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市、四川省成都市、重慶市江北區(qū)、廣東省廣州、珠海、東莞、深圳市等地，把握國家層面戰(zhàn)略意圖的同時，更深入基層摸清實情。

既立足上海、又著眼全國，全方位了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、尋求對策，報告共提出有價值、可操作的意見建議13條。而這些，都是在代表們?nèi)粘９ぷ髦�外完成的。履職從實際工作中來，到?jīng)Q策中去，是在滬人大代表一貫的作風(fēng)。

5月12日，在滬全國人大代表舉行會前活動。 展翔攝

今年年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，一批全國人大代表在崗位堅守，在關(guān)鍵時刻凸顯履職能力。

邵志清代表擔(dān)任致公黨上海市委疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，組織協(xié)調(diào)捐款捐物，向湖北省孝感市中心醫(yī)院、湖北航天醫(yī)院和湖北省孝感市第一醫(yī)院捐贈市場價值約50萬元的動態(tài)空氣消毒機(jī)、臭氧熏蒸機(jī)、消毒液制造機(jī)等設(shè)備共71臺。

湯亮代表作為奧盛集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)員工迅速行動、群防群控，更積極采購采購口罩、消毒器材等防護(hù)物資，保證公司順利復(fù)工。

王俊峰代表是金杜律師事務(wù)所全球主席和金杜公益基金會理事長，他積極組織公益“抗疫”，協(xié)調(diào)香港、東京、硅谷、紐約和倫敦等辦公室和韓國業(yè)務(wù)團(tuán)隊，籌措采購疫情防控急需的醫(yī)療級物資，馳援湖北，將價值460多萬元的90余萬件醫(yī)療物資包括口罩、醫(yī)療手套、護(hù)目鏡、防濺面罩等成功運抵武漢及周邊地區(qū)。

崔瑜代表是城銀清算服務(wù)有限責(zé)任公司董事長，作為中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的特許清算組織，是國內(nèi)支付清算金融基礎(chǔ)設(shè)施之一，運行著重要的支付清算系統(tǒng)，對接數(shù)百家中小銀行，系統(tǒng)與業(yè)務(wù)能否穩(wěn)定運行，關(guān)系到許多資金正常流轉(zhuǎn)。城銀清算領(lǐng)導(dǎo)班子成員均為人民銀行外派干部、家在外地，于是崔瑜從春節(jié)假期開始主動留守上海，與全體員工一起確保了抗擊疫情中資金劃轉(zhuǎn)與支付清算服務(wù)需求。

針對疫情防控暴露的問題，在滬人大代表也一一建言。丁光宏代表提出盡快建立國家醫(yī)療急救物資儲備體系的建議，邵志清代表提出強(qiáng)化遠(yuǎn)程教育能力、臨時避免學(xué)生大規(guī)模集聚以應(yīng)對新型疫情的建議，王俊峰代表擬提出完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急立法的建議……

代表們飛落京城，特殊年份的兩會大幕即將拉開。

去年，上海代表團(tuán)提出的26件代表議案均被大會秘書處列為正式議案，至此，連續(xù)7年，上海代表團(tuán)全國人大代表議案全部命中，無一被退。今年，這個記錄還能保持嗎？我們拭目以待。