上圖：安徽合肥市瑤海區(qū)人大代表來到線下固定信息采集點，向居民征集地方性法規(guī)的立法意見建議。 　　張 宣攝（人民視覺） 　　下圖：上海市曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點工作人員向群眾征集立法意見建議。 　　展 翔攝（人民視覺）

　　法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式，是中國共產黨和中國人民的不懈追求。法治興則國興，法治強則國強。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，形成了習近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國新局面，為在新的起點上建設法治中國奠定了堅實基礎。

　　在習近平法治思想指導下，各地各部門堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，進行了一系列探索實踐，取得了一系列經驗成果，呈現(xiàn)出一系列亮點成效。從本期開始，我們推出“法治實踐新探索”系列報道，敬請關注。               

　　——編  者

　　

　　2020年下半年，全國人大常委會法工委新增江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會等6家全國第二批立法聯(lián)系點單位。

　　適當擴大基層立法聯(lián)系點數(shù)量，進一步暢通社情民意表達和反映渠道，這是社會主義民主政治和法治邁出的新步伐。黨的十八屆四中全會要求，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化。2015年7月，經全國人大常委會批準，全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市、上海虹橋街道和甘肅臨洮縣建立了第一批基層立法聯(lián)系點試點。

　　日前，記者來到上海、昆山等地的基層立法聯(lián)系點，探訪正在不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新實踐。

　　向上直通，群眾意見原汁原味

　　“所提部分意見建議已予采納……衷心感謝同學們的熱情參與和對立法工作的關心支持�！�2020年10月底，位于上海市長寧區(qū)的華東政法大學附屬中學收到一封感謝信，這封從北京寄來的信里，全國人大常委會法工委為同學們的立法建議點贊。之所以有這封感謝信，還要從當年7月說起。

　　當時，《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》向社會征求意見，作為全國人大常委會基層立法聯(lián)系點，虹橋街道希望能給法律修訂提供更有參考價值的意見建議。于是，工作人員走進華東政法大學附屬中學，向這部法律保護的對象征求意見。

　　“座談會剛開始的時候，大家還有些緊張，但是立法聯(lián)系點的叔叔阿姨用自己親身經歷與我們交流，打消了我們的顧慮�！背跻唬�1）班的胡樂彤參與了那次討論，在充分準備的基礎上，老師、同學、專家就課外補習班、預防網絡沉迷、反對家庭暴力等問題一一交流，同學們踴躍大膽提出了自己的意見建議。

　　當時的修訂草案征求意見稿規(guī)定，公安機關發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護人對未成年人實施家庭暴力等行為的，應當予以訓誡、責令其繳納保證金并接受家庭教育指導。對于拒不接受家庭教育指導的，可以沒收保證金�！坝型瑢W提出，每個未成年人家庭經濟條件不一樣，如果繳納保證金或沒收保證金，經濟條件不好的家庭承擔不起”，胡樂彤說，大家覺得，對這種情況應當還是以教育為主。

　　通過基層立法聯(lián)系點參與立法意見征詢的過程，其實也是一堂生動的普法課，提升著人們的法治意識。近3個月后，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》頒布，同學們提出的這條意見被采納了，法條中刪除了繳納和沒收保證金的內容。“學生作為未成年人保護法保護的對象，可以參與到保護自己的立法修訂中，這一生動的民主法治、公民意識的教育經歷一定會給他們帶來長久的積極影響�！比A東政法大學附屬中學副校長顧平康說。

　　自2015年7月被確定為全國人大常委會基層立法聯(lián)系點后，虹橋街道基層立法聯(lián)系點先后發(fā)展10家顧問單位，300余名信息聯(lián)絡員，以及10個專家人才庫。截至2020年11月，虹橋街道共聽取45部法律草案意見，上報建議820條，其中51條已被采納。

　　向下延伸，地方立法扎根基層

　　為進一步發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的“民意直通車”作用，2020年4月，上海市人大常委會主任會議修訂《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，按照全覆蓋、全過程、全功能的要求，將上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點從10家增至25家，并要求聯(lián)系點在立法前、立法中、立法后全過程參加立法及其相關活動。

　　25個基層立法聯(lián)系點，覆蓋上海全市16個區(qū)，其中既有街鎮(zhèn)人大、街道辦事處等基層單位，又有法院、檢察院等司法機關，還有注冊會計師協(xié)會、工業(yè)經濟聯(lián)合會等社會團體，還包括一家企業(yè)，覆蓋上海社會基層工作的方方面面。

　　普陀區(qū)曹楊新村街道作為25個基層立法聯(lián)系點之一，在街道內建立35個線下固定信息采集點，覆蓋街道內居民區(qū)、社會組織服務中心、兩新組織、駐區(qū)單位等，通過制度促進聯(lián)系點扎根基層、扎根社區(qū)。

　　“數(shù)字時代，老年人坐地鐵、看病預約都會遇到麻煩，希望數(shù)字技術在發(fā)展的同時，也能為老年人提供便利�！�2020年10月，《上海市養(yǎng)老服務條例（草案）》在普陀區(qū)曹楊新村街道召開座談會，征求社會意見，一批居民代表和代表性機構負責人現(xiàn)場提出意見建議。

　　曹楊薪火書記工作室駐室書記朱愛琴把居民的意見帶到了會上，“有居民提出，希望在日常的數(shù)字化生活中，比如看病預約、網上購物時，給老人提供更多便利”。“老年護理醫(yī)務工作者任務繁重，人才流失現(xiàn)象較嚴重，建議在條例中予以明確，給予相關醫(yī)務工作者待遇保障。”普陀區(qū)中心醫(yī)院院長黃德魁建議。

　　通過座談會和自主調研等形式，曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點共對《上海市養(yǎng)老服務條例（草案）》提出41條修改意見，在草案一審中被采納13條，其中原文采納6條，部分采納4條，法意采納3條。

　　“立法聯(lián)系點發(fā)揮了橋梁紐帶作用，向下延伸察民意、向上直通傳民智，真真切切把老百姓的意見建議反映了出來。”曹楊新村街道黨工委書記許春輝說。2020年，上海全市25家聯(lián)系點先后組織調研、座談會100多次，征集意見1776條，有143條意見在上海市地方立法中獲得采納。

　　“要深化基層立法聯(lián)系點建設，提升探索實踐‘全過程民主’的載體功能，充分發(fā)揮聯(lián)系點接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢，增強為立法建言獻策的針對性、操作性和實效性�！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�主任蔣卓慶說。

　　廣泛參與，社情民意匯聚交融

　　緊鄰上海的昆山是江蘇省的一個縣級市，這里匯聚了全球56個國家和地區(qū)的8900多個外資項目。2020年7月，全國人大常委會法工委確定昆山市人大常委會為全國第二批6家立法聯(lián)系點單位之一。

　　因為有了立法聯(lián)系點，如今，昆山市柏廬城市管理辦事處康涇灣社區(qū)第二網格網格長錢偉多了一項新工作——為昆山基層立法聯(lián)系點采集和收集群眾意見。

　　昆山市15個社會治理網格分中心、1593個綜治網格覆蓋了全市334個居民社區(qū)。錢偉所在的社區(qū)位于長江北路和蕭林中路交叉口，轄昆山花園等，共有居民8000多人。為向基層群眾征求“原汁原味”的意見，錢偉和綜治干事走家串戶，組織民主會議和物業(yè)會議，“精準化”收集群眾意見、宣傳法律草案�！拔覀兠刻熳咴L20戶，半數(shù)居民都提出了立法建議意見。立法信息采集點除了能及時反饋基層群眾的意見建議，還是社情民意的匯聚點。”錢偉說。

　　“有機構、有人員、有機制、有網絡、有陣地、有保障。”昆山市人大常委會副主任顧瑾介紹，昆山基層立法聯(lián)系點依托全市區(qū)鎮(zhèn)“代表之家”、律師事務所、總商會、臺協(xié)會、高等院校及其他社會組織設立了18個立法信息聯(lián)絡站，還依托全市1593個社會治理網格設立了立法信息采集點，“通過聯(lián)絡站和采集點兩個陣地，建立基層立法聯(lián)絡員和信息員隊伍，構成基層立法聯(lián)系點的立法聯(lián)系工作網絡”。

　　截至目前，昆山已完成了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、國旗法、國徽法等7部法律草案的立法征詢任務，上報修改意見建議270條，提交了外商投資法、臺灣同胞投資保護法實施一周年情況報告等重點課題調研報告3份，在已公布的5部法律中，有16條修改意見建議被采納。民法典實施前夕，昆山基層立法聯(lián)系點還會同有關部門修訂了《昆山市前期物業(yè)服務協(xié)議》，如今已有1557戶業(yè)主與房產開發(fā)企業(yè)（前期物業(yè)企業(yè)）簽訂協(xié)議，推動了民法典更好地落實。

　　如今，全國人大常委會法工委新增的第二批立法聯(lián)系點也各有特色：浙江義烏是“世界小商品之都”，對于對外貿易、海關、電商、市場主體監(jiān)管服務等領域立法，以及推進我國法律域外適用、加強“一帶一路”國家法律合作，具有很強的典型性；廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居，各族共居多年來和諧相處、共同發(fā)展，對于保護與發(fā)展少數(shù)民族歷史傳統(tǒng)文化、發(fā)展綠色經濟等方面具有很強的區(qū)域代表性和典型意義……

　　“多年來的實踐證明，基層立法聯(lián)系點為在當代中國實現(xiàn)全過程民主提供了新的路徑和渠道、新的模式和樣本，對于保障和實現(xiàn)人民當家作主，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質量高效率立法，建設法治中國具有十分重要的意義�！比珖�人大常委會法工委新聞發(fā)言人岳仲明表示。

　　版式設計：張芳曼

　　《 人民日報 》（ 2021年01月21日 19 版）

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