一、制定背景

　　為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)共同富裕，本市擬根據(jù)《中華人民共和國慈善法》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定一部綜合性的慈善立法，完善引導(dǎo)、扶持、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)制度，固化本市在社區(qū)慈善發(fā)展、慈善文化建設(shè)等方面積累的有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　征求意見稿共十一章七十四條，包括總則、慈善組織和慈善財(cái)產(chǎn)、慈善募捐和捐贈(zèng)、慈善信托、社區(qū)慈善、慈善文化、信息公開、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要包括以下方面內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┐_定慈善事業(yè)發(fā)展原則。明確本市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)支持慈善、參與慈善，發(fā)揮第三次分配作用，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。（第三條）

　�。ǘ�）明確政府及相關(guān)部門職責(zé)。規(guī)定市、區(qū)人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展方面的各自的具體職責(zé)；明確市、區(qū)人民政府建立促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作；明確民政、稅務(wù)、廣播電視、新聞出版、教育以及其他相關(guān)部門具體職責(zé)。（第四條、第五條）

　�。ㄈ�）加強(qiáng)慈善組織及從業(yè)人員管理。細(xì)化慈善組織認(rèn)定和退出機(jī)制；明確慈善組織終止、取消認(rèn)定后，有關(guān)慈善財(cái)產(chǎn)的清算和處理要求；明確慈善組織從業(yè)人員行為規(guī)范。（第十條至第十二條、第十四條、第二十條）

　�。ㄋ模┩晟拼壬曝�(cái)產(chǎn)、慈善信托管理。規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)的管理、使用；要求慈善組織建立慈善項(xiàng)目管理制度；明確慈善組織監(jiān)督受益人合理使用慈善財(cái)產(chǎn)的義務(wù)；規(guī)范慈善信托的財(cái)產(chǎn)、受托人、備案與變更、監(jiān)察人、終止程序等。（第十五條至第十九條、第三十一條至第三十六條）

　�。ㄎ澹┮�(guī)范慈善募捐和捐贈(zèng)。規(guī)范公開募捐資格取得、方案制定與備案、網(wǎng)絡(luò)募捐等；規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置中的慈善募捐活動(dòng)；對(duì)非現(xiàn)金捐贈(zèng)作出具體指引；禁止假借慈善名義或者假冒慈善組織開展慈善募捐等行為；規(guī)范個(gè)人求助行為。（第二十一條至第二十四條、第二十六條至第二十九條）

　　（六）凸顯社區(qū)慈善與慈善文化。明確慈善超市、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)慈善類社會(huì)組織的功能、定位；加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，設(shè)立“上海慈善獎(jiǎng)”和“上海慈善周”，廣泛開展慈善宣傳。（第三十七條至第四十七條）

　�。ㄆ撸┙∪�信息公開機(jī)制。明確建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度；規(guī)定慈善組織和慈善信托受托人的信息公開義務(wù)。（第四十八條至第五十四條）

　�。ò耍┩晟拼龠M(jìn)措施。要求相關(guān)部門及時(shí)確認(rèn)和公布具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織名單；明確減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，通過政府購買服務(wù)、福利彩票公益金資助等方式予以資金支持；加強(qiáng)院校教育、職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)慈善專業(yè)人才；對(duì)慈善超市、社區(qū)基金會(huì)在場地、人員、辦理相關(guān)經(jīng)營許可等方面予以支持。（第五十五條至第六十二條）

　�。ň牛�強(qiáng)化監(jiān)督管理。明確民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督檢查，規(guī)定公開募捐和慈善信托的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、慈善活動(dòng)的信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等。（第六十四條至第六十八條）

　　三、征求意見的重點(diǎn)

　　1、對(duì)政府引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范慈善事業(yè)健康發(fā)展職責(zé)規(guī)定方面的意見和建議；

　　2、對(duì)規(guī)范慈善組織及從業(yè)人員行為以及慈善財(cái)產(chǎn)管理方面的意見和建議；

　　3、對(duì)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與慈善事業(yè)、營造良好的社會(huì)氛圍方面的意見和建議；

　　4、其他意見和建議。

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