人民網(wǎng)上海11月25日電 2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海期間提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，賦予了上海建設(shè)新時代人民城市的新使命。曹楊新村是新中國成立后為工人階級建造的第一個住宅區(qū)，誕生之時就彰顯了鮮明的中國特色社會主義城市人民性。

深耕人民城市基因，亮“最佳實(shí)踐地”底色

70年前，曹楊新村誕生在上海普陀。作為新中國第一個工人新村，它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級翻身當(dāng)家做主人，又首次以“鄰里單位”理念引領(lǐng)規(guī)劃，突出了以人民為中心的建設(shè)導(dǎo)向，在建村之初就根植了人民城市的重要基因。

進(jìn)入新時代，曹楊新村街道對標(biāo)人民城市建設(shè)新要求，在賡續(xù)紅色血脈的同時不斷賦予時代內(nèi)涵，讓人民性成為社區(qū)發(fā)展的最亮底色。一是構(gòu)建人民城市客廳體系。構(gòu)建“域-片-線-點(diǎn)”四級人民城市客廳體系，并在樓組打造百姓客堂間，優(yōu)化人民城市服務(wù)陣地布局。二是實(shí)施人民城市營造行動。積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)深入推進(jìn)“四變”營造行動，即每年家園面貌變新一點(diǎn)、服務(wù)管理變優(yōu)一點(diǎn)、社區(qū)活力變強(qiáng)一點(diǎn)、鄰里感情變深一點(diǎn)，著力全域、全民、全維度，切實(shí)把曹楊新村打造成為生活、學(xué)習(xí)、工作在這里的居民想要的幸福家園。三是講好人民城市發(fā)展故事。牢牢抓住曹楊作為新中國工人新村發(fā)展進(jìn)步微縮史的特殊身份地位，全面展現(xiàn)人民城市理念引領(lǐng)下工人新村城市建設(shè)和社會治理的巨大變化，更好宣揚(yáng)、展示上海作為人民城市理念提出地、最佳實(shí)踐地的卓越成效，不斷增強(qiáng)居民群眾的認(rèn)同感、獲得感、歸屬感。

曹楊村史館。圖片均由曹楊新村街道提供

做強(qiáng)人民民主特色，顯“最佳實(shí)踐地”溫度

曹楊新村始終堅(jiān)持人民的主體地位，立足掛牌第二批上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)的良好契機(jī)，結(jié)合人民建議征集工作站設(shè)立，創(chuàng)新探索全過程人民民主的曹楊模式，并使之融入社區(qū)發(fā)展的全過程，融入人民城市建設(shè)的各方面，成為彰顯人民城市軟實(shí)力的重要制度供給。

曹楊新村掛牌第二批上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)

立法直通實(shí)現(xiàn)民意直達(dá)。曹楊新村建強(qiáng)居民群眾身邊的人大“家、站、點(diǎn)”，采用“1（一個主陣地）+1（一個微矩陣）+1（一條延伸線）”體系，架起由51個點(diǎn)位構(gòu)成的民意直通“彩虹橋”。建立“兩個轉(zhuǎn)化”機(jī)制（即征詢前將法言法語轉(zhuǎn)化為大眾語言、征詢后將大眾語言轉(zhuǎn)化為群眾語言），提升效度。先后參與了27部法律法規(guī)草案的立法征詢，提交意見建議495條，被采納123條。非機(jī)動充電“四件套”、“一鍵叫車”智慧屏、全域住宅小區(qū)停車管理辦法編制指引等一批社區(qū)治理難題解決方案在相關(guān)法條立法座談?wù)髟兊倪^程中誕生。

建議征集彰顯群眾智慧。作為普陀區(qū)首個掛牌單位，曹楊新村將人民建議征集工作站布點(diǎn)到四級人民城市客廳體系中，通過首問接待臺、建議征集箱、流動征集隊(duì)等形式，推動人民建議征集工作真正開門化、常態(tài)化、多樣化，不斷提高人民群眾參政議政的積極性和主動性，更好匯集群眾智慧力量。如根據(jù)人民建議來信，建設(shè)了以“家”為理念和形態(tài)的“曹楊幸福飯?zhí)谩ね┌卦骸�，不僅消除了轄區(qū)居民的一個助餐盲點(diǎn)，還成為增強(qiáng)鄰里感情的“網(wǎng)紅地”。今年中秋節(jié)開張以來，就餐人次持續(xù)增加，成為群眾怒贊的家門口好飯?zhí)谩?/p>

民主協(xié)商推動共治共享。曹楊新村深化拓展黨建引領(lǐng)下的三級“紅色議事廳”機(jī)制，通過基層黨組織負(fù)責(zé)“牽”、各方代表共同“議”、力量資源統(tǒng)籌“用”，推動突出矛盾、重大問題的化解。全新打造“美好曹楊Z造師”隊(duì)伍，鼓勵有想法、有熱情、有意愿的社區(qū)自治達(dá)人為身邊的急難愁盼問題“支招”，讓群眾智慧更好服務(wù)治理。啟動“幸福Plus”治理論壇，重點(diǎn)聚焦電瓶車充電、全域停車管理、業(yè)委會全過程監(jiān)管、樓道堆物整治等治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)出重拳、用實(shí)招，把民主協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為更多社會治理成果。

繪制城市更新藍(lán)圖，優(yōu)“最佳實(shí)踐地”品質(zhì)

對標(biāo)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃，聚焦解決工人新村發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)的房老、人老、空間老、社區(qū)老等突出問題，曹楊新村緊緊抓牢被列為5個市級城市更新改造示范區(qū)的重要契機(jī)，以人民城市理念引領(lǐng)新一輪城市更新，通過“藍(lán)綠橙黃紅”（藍(lán)網(wǎng)、綠脈、橙圈、宜居、美路）五色行動，讓70歲的工人新村煥發(fā)了新的面貌和活力。

一是開放式共建融合。曹楊新村將共建作為新時代人民城市有機(jī)更新的根本動力，因地制宜探索形成“三線聯(lián)動”（即行政線、社會線、專業(yè)線）推進(jìn)機(jī)制，積極構(gòu)建更加開放的共建機(jī)制，吸引更多城市更新建設(shè)“合伙人”。組建了“美好生活設(shè)計聯(lián)盟”，集合多家單位共同參與整體城市更新行動方案編制，并落地了同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃與建筑學(xué)院、上大美院等多所高校社區(qū)教學(xué)實(shí)踐基地，推動更新行動可持續(xù)發(fā)展。同時，依托“條塊三聯(lián)動”，爭取區(qū)規(guī)資局、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)綠容局等部門支持和資源傾斜，讓更多條線項(xiàng)目成效在塊里得到集中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

二是高品質(zhì)破舊立新。曹楊新村重點(diǎn)回應(yīng)人民群眾最關(guān)切的居住條件改善問題，全力加速舊住房成套改造和老舊小區(qū)綜合修繕，實(shí)施架空線落地和曹楊環(huán)浜岸線綜合整治工程等，為社區(qū)“靚顏值”。其中，優(yōu)秀歷史建筑-曹楊一村依托三個“一線群眾工作法”（零距離聯(lián)系群眾、全覆蓋發(fā)動群眾、組團(tuán)式服務(wù)群眾）完美轉(zhuǎn)型，在原址保護(hù)、留房留人的宗旨下，不僅解決了煤衛(wèi)獨(dú)用的問題，還對小區(qū)整體公共環(huán)境進(jìn)行了提升改造，更疊加了5G智能燈桿等數(shù)字化設(shè)施。

上海首座“高線公園”——百禧公園

三是多樣性空間營造。針對曹楊新村小而精致的定位，創(chuàng)造性探索非典型性改造更新方案。如，在拆除廢棄后的原曹楊鐵路市場上打造了上海首座“高線公園”——百禧公園。通過三層的立體3K長廊設(shè)計解決空間狹長且窄的實(shí)際問題，最大程度增加活動空間和體驗(yàn)感。設(shè)計中刻意保留了部分老墻面、老標(biāo)識等，利用巧思的時尚設(shè)計讓歷史的紋理通過城市更新成為富有活力的一筆。又如，改造桂巷菜場，打造首個菜場美術(shù)館，讓藝術(shù)更好融入平凡生活。同時，嵌入“人情味、煙火味、好滋味”“三味一體”的數(shù)字化社區(qū)服務(wù)中心，成功實(shí)現(xiàn)空間和功能的“破圈”。

營建數(shù)字轉(zhuǎn)型社區(qū)，增“最佳實(shí)踐地”動能

曹楊新村堅(jiān)持把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，致力于用數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型來創(chuàng)造人民城市建設(shè)的新動能。

一是數(shù)字“大腦”賦能管理。曹楊新村在全市率先建成街鎮(zhèn)級城運(yùn)中心和城運(yùn)平臺。全面推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，通過對接區(qū)大數(shù)據(jù)中心、整合智慧服務(wù)提供方、加密感知終端實(shí)時記錄打通數(shù)字“經(jīng)絡(luò)”，切實(shí)讓城市可“透視”、治理更“綜合”、資源最“優(yōu)化”。全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”深化，成為全市首批長三角地區(qū)個人政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)窗口，并在全市較早建成24小時“一網(wǎng)通辦”自助服務(wù)區(qū)，到今年底將完成10處自助服務(wù)區(qū)布局建設(shè)，“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”完成構(gòu)建。

二是數(shù)字“設(shè)備”賦能感知。注重提高城市家具、城市部件的靈敏度，因地制宜、因需施策，加密了數(shù)字化感知終端、加大了數(shù)字化改造建設(shè)加密布局?jǐn)?shù)字終端，讓城市機(jī)體感知更加敏銳，提升響應(yīng)速度和效能。感知終端的加密，使數(shù)據(jù)主動獲取的效能更高，使用和處置都更加便捷。

數(shù)字居家伴護(hù)設(shè)備“曹楊精靈”

三是數(shù)字“場景”賦能服務(wù)。重點(diǎn)聚焦社區(qū)為老服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造了數(shù)字助餐、數(shù)字出行、數(shù)字居家伴護(hù)、數(shù)字康養(yǎng)運(yùn)動等數(shù)字為老服務(wù)場景，并制作了“曹楊長者數(shù)字服務(wù)地圖”，推出了“做一天曹楊人-長者智能技術(shù)提升微旅游線路”，切實(shí)幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝。

近年來，在市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)、部門的關(guān)心支持下，曹楊新村街道堅(jiān)持人民至上理念、對標(biāo)五個“人人”要求，持續(xù)推動新村紅色基因賡續(xù)發(fā)展、不斷加大全過程人民民主踐行、全面落地城市有機(jī)更新建設(shè)、深入推動城市整體數(shù)字轉(zhuǎn)型，在建黨100周年、建村70周年之際交出了一份新時代人民城市“最佳實(shí)踐地”的曹楊新村樣本。

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