人民網(wǎng)北京12月13日電 （申佳平）冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，是重要的民生領域。近日，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為我國冷鏈物流領域第一份五年規(guī)劃，其有何意義？重點任務有哪些？又將發(fā)揮什么作用？下面帶你一起了解！

　　從農田到餐桌 冷鏈物流不容忽視

　　“發(fā)展迅速，成效顯著！”在國家發(fā)展改革委13日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委經濟貿易司副司長張江波用八個字概括目前我國冷鏈物流領域的發(fā)展狀況。

　　近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高，生鮮食品消費需求不斷增加。人民群眾不僅要“吃得飽、吃得好”，而且要“吃得放心、吃得安全、吃得健康”。據(jù)有關方面統(tǒng)計，“十三五”期間，我國冷庫容量、冷藏車保有量年均增速分別超過10%和20%。截至2020年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億，冷庫容量約1.8億立方米，冷藏車保有量超過28萬輛，分別是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。

　　但張江波同時坦言，由于我國冷鏈物流發(fā)展起步較晚、基礎薄弱，與發(fā)達國家相比還有較大差距，特別是發(fā)展不平衡不充分問題突出，諸如缺少集約化、規(guī)�；�運作的冷鏈物流樞紐設施；產地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全；冷鏈物流企業(yè)國際競爭力不強；專業(yè)人才培養(yǎng)不足等等。

　　冷鏈物流到底有多重要？張江波表示，冷鏈物流是減少農產品產后損失和食品流通浪費的重要手段；是支撐農業(yè)規(guī)模化產業(yè)化發(fā)展，促進農業(yè)轉型和農民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產品質量安全體系，提高疫苗等醫(yī)藥產品全過程品質管控能力的重要保障，在雙循環(huán)中的地位和作用不容低估、十分重要。

　　“《規(guī)劃》是我國冷鏈物流領域第一份五年規(guī)劃，并以國務院文件印發(fā)，首次從構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，對建設現(xiàn)代冷鏈物流體系作出全方位、系統(tǒng)性部署，提出一系列務實、可操作、可落地的具體舉措，具有重要‘里程碑’意義�！睆埥�波說。

　　打好“組合拳” 解決農產品產后損耗

　　當前我國農產品產地冷藏保鮮設施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，再加上與骨干冷鏈物流網(wǎng)絡缺乏有效銜接，產后損失較大。

　　張江波表示，對此，《規(guī)劃》按照“分類指導、統(tǒng)籌推進”的總體思路，一方面，聚焦產地、運輸、銷地等三個主要環(huán)節(jié)存在的問題，加強產地冷鏈物流基礎設施建設，提高冷鏈運輸服務質量，完善銷地冷鏈物流網(wǎng)，著力健全冷鏈物流服務鏈條；另一方面，圍繞重點領域，優(yōu)化主要農產品和醫(yī)藥產品冷鏈物流服務，促進技術裝備和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育骨干企業(yè)，完善標準體系，加強人才培養(yǎng)，夯實冷鏈物流發(fā)展的基礎支撐，加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。

　　不僅如此，《規(guī)劃》提出要建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地。通過積極加強系統(tǒng)謀劃，加大政策支持力度，著力打“組合拳”：

　　一是強化戰(zhàn)略定位。將國家骨干冷鏈物流基地納入“十四五”冷鏈物流發(fā)展整體布局。

　　二是綜合考慮農產品生產、流通空間格局、大型消費市場以及冷鏈物流基礎設施區(qū)域分布，依托農產品優(yōu)勢產區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，選擇100個左右城市作為國家骨干冷鏈物流基地承載城市，開展基地建設，推動提高農產品產運銷一體化運作、全程“不斷鏈”水平，帶動提升冷鏈物流規(guī)�；�、集約化、組織化、網(wǎng)絡化運行水平。

　　三是強化政策支持。2021年，國家發(fā)展改革委設立城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項，將國家骨干冷鏈物流基地范圍內的公共性、基礎性設施補短板項目建設納入支持重點，首批17個基地相關項目建設已獲得資金支持。另外，還通過優(yōu)先納入地方政府專項債項目備選清單、推薦給相關金融機構等方式，加大政策支持力度。

　　未來五年，我國冷鏈物流如何發(fā)展？

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》共11章、43條，分為五個部分，結合我國國情和冷鏈產品生產、流通、消費實際，圍繞“6+1”重點品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等生鮮食品，以及疫苗等醫(yī)藥產品，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點難點卡點問題，對“十四五”時期冷鏈物流發(fā)展作出全面部署。

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內國際的冷鏈物流網(wǎng)絡，基本建成符合我國國情和產業(yè)結構特點、適應經濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調節(jié)農產品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。

　　張江波具體介紹，在宏觀層面，《規(guī)劃》提出建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，通過“四橫四縱”串接農產品主產區(qū)和19個城市群，形成內外聯(lián)通的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡。同時打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡”的“321”冷鏈物流運行體系。

　　在行業(yè)層面，《規(guī)劃》提出產銷冷鏈集配中心建設。其中，在產地，建設一批產地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等新模式。在城市，建設一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能。通過產銷冷鏈集配中心建設，形成“分散”到“集中”再到“分散”的冷鏈物流組織模式。

　　在運行層面，《規(guī)劃》提出打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農民增收和消費升級。在生產端，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發(fā)展“平臺企業(yè)+農業(yè)基地”、“生鮮電商+產地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，暢通高品質農產品上行新通道；在消費端，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農村地區(qū)下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉(xiāng)進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。

　　“在此基礎上，鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)冷鏈設施對接，推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡雙向融合，打造‘上行下行一張網(wǎng)’，促進城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。”張江波說。

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