【全國兩會“上海聲音”系列報道之四】

“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”、“平穩(wěn)運行”、“行穩(wěn)致遠”……2022年全國兩會的政府工作報告（以下簡稱“報告”）中，“穩(wěn)”字被提及了76次。

5.5%——最新公布的2022年GDP增長目標，高于此前市場普遍預期，但依舊客觀務實：“5.5%左右”而不是“5.5%以上”的說法，保留了一定靈活性，為潛在的風險因素預留了政策工具騰挪空間。

2.8%——這是2020年疫情爆發(fā)以來，財政赤字率首次低于3%。赤字率是財政擴張力度的指標，報告提到，跨年調(diào)入的資金和專項債較多，彌補了財政支出缺口，同時財政支出規(guī)模也比去年擴大2萬億元，因此，“2.8%”名義上偏弱，實際偏強，積極的財政政策信號明顯。

正如報告中提及，“這是高基數(shù)上的中高速增長……需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)�！碑敶酥畷r，作為全國經(jīng)濟穩(wěn)定壓艙石的上海，越是充滿風險挑戰(zhàn)，上海高質量發(fā)展的重要作用越發(fā)凸顯。

今年，“上海兩會”提出全市GDP預期增長目標也是“5.5%左右”，如何看這兩個“5.5%”之間的關系？今年追平全國增速目標的愿望能否實現(xiàn)？承壓中的上海會迸發(fā)出哪些經(jīng)濟新動能？如何實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標？大江東工作室采訪了多位在滬全國人大代表——

經(jīng)濟結構調(diào)整后的上海，優(yōu)勢顯現(xiàn)

有機構統(tǒng)計，今年地方兩會期間，全國31個省份公布的2022年預期增長目標加權平均數(shù)為6.1%，大部分經(jīng)濟分析機構以此為指標，預測今年全國目標在5%到5.5%之間。最終指標落在5.5%左右，穩(wěn)預期作用明顯。

“通常，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長目標會定得高些，但經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如上海、廣東、江蘇，2022年都定在5.5%。”上海社會科學院研究員張兆安代表說，近幾年，上海正加緊調(diào)整經(jīng)濟結構，暫時出現(xiàn)增速放緩，但后勁十足，觀察上海經(jīng)濟，高質量發(fā)展的趨勢已逐漸顯現(xiàn)。

一張張成色十足的上海發(fā)展成績單，在代表們案頭、心頭次第呈現(xiàn)——

2021年，上海經(jīng)濟總量邁上4萬億元大關，其中第三產(chǎn)業(yè)占比超過70%，突破3萬億元。外貿(mào)進出口總額突破4萬億元。上海是2021年引進外資最多的城市，外商直接投資實際到位金額達225.51億美元，比上年增長11.5%，其中有95%投向了第三產(chǎn)業(yè)。

培育多年的人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，兩年平均增長11.7%，成為上海實現(xiàn)全年目標的重要動力。長期投入還在持續(xù)進行中，張江科學園區(qū)，“羲和”激光、軟X射線等大科學設施助力更多基礎性科學領域的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造；強生、微軟、中國商飛等大企業(yè)設立的創(chuàng)新中心，成為眾多中小企業(yè)創(chuàng)新策源地。

在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，是上海所承接的一項重大戰(zhàn)略任務。目前，科創(chuàng)板已經(jīng)成為高新技術企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的聚集地�！翱苿�(chuàng)板是‘全面實行股票發(fā)行注冊制’的試金石。經(jīng)過這些年的改革，科創(chuàng)板正引領著我國資本市場向著成熟的資本市場看齊�！绷⑿艜�計師事務所董事長朱建弟代表建議，應加快科創(chuàng)板注冊制改革，推動中國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

2021年，上海社會消費品零售總額超過18萬億元，引入各類首店超過1000家。上月底，被稱為“咖啡界蘋果”的藍瓶咖啡，中國內(nèi)地首店登陸上海灘，坐落在蘇州河畔一幢1926年建造的歷史建筑內(nèi)，上海精致白領排隊4小時也要打卡，還有人打飛的專程來上海買“藍瓶”。

藍瓶咖啡中國內(nèi)地首店——上海裕通店 圖片來源：官網(wǎng)

各類時尚潮牌、國際大牌聚集的上海恒隆廣場，憑借“買買買”就在一年內(nèi)達成了“百億稅收”，浦東的國金中心、長寧的金虹橋……黃浦江、蘇州河兩岸，又有幾棟“百億稅收”樓正在追趕中呼之欲出。

在聯(lián)通長三角的虹橋樞紐地區(qū)，“潛伏”著來自其他省份，據(jù)不完全統(tǒng)計已超過千人的招商團隊，上海對此表現(xiàn)得十分大度�！霸陂L三角辦廠，在上海安家”，工廠的“大腦在上海，四肢在長三角”……上海的經(jīng)濟結構轉型“意外”帶動了整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于長三角乃至全國都有重要牽引作用。

有效投資成為穩(wěn)增長的主基調(diào)

基建投資曾經(jīng)是拉動經(jīng)濟增長的“特效藥”，但副作用也很明顯。去年第四季度延續(xù)至今的經(jīng)濟下行壓力依舊存在，債務風險、房地產(chǎn)危機以及緊縮性行業(yè)政策，正逐漸侵蝕市場的長期主義傾向。

有效投資成為報告主基調(diào)：“今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持‘資金跟著項目走’，合理擴大使用范圍……開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目�！�

“在一定時期內(nèi)，在全國范圍內(nèi)保持合理的投資增速，可以解決一些總需求的短板問題，也能為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供動力支撐�！睆堈装舱f，“重點推動新基建、新型城鎮(zhèn)化、重大工程建設，以及一系列解決民生問題的投資，關鍵要把握好有效投資的方向、規(guī)模、結構、效益�！�

今年春節(jié)假期，臨港新片區(qū)工地上，施工依舊緊鑼密鼓搶工期，一天也不敢耽誤。當下，市區(qū)中很難看到成片建筑工地，不過，一批現(xiàn)代服務業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育設施等新型基礎設施和改造項目隨處可見。不僅便民利民，也增加了消費需求，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

上�！按笞咴L大調(diào)研”現(xiàn)場。 圖片來源：長寧區(qū)新聞辦

虎年開工首日，各區(qū)“一把手”幾乎都頭戴安全帽跑工地，“好項目不缺土地”“拿地即開工”成為各區(qū)招商團隊口號。今年，上海中心城區(qū)成片二級以下舊里將完成征收，同時啟動零星舊改地塊改造，預計完成1.7萬戶，總計48萬平方米。今年初，全國樓市受挫，但上海新房成交量同環(huán)比皆上升�！拔鍌�新城”的建設和邊際寬松的人才落戶政策，正為上海帶來新一輪的投資增長機會。

“擴大開放和深化改革，兩條腿都邁出去”

“以前的政府工作報告，就業(yè)一般被放在民生領域�，F(xiàn)在宏觀的財稅、金融，微觀的減稅降費等領域，都在講千方百計穩(wěn)定就業(yè)�！敝鹿�黨上海市委專職副主委邵志清代表分析。

經(jīng)濟增長是新增就業(yè)崗位的前提。《政府工作報告》說，“5.5%左右”的增長速度預計帶來“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上”。另一方面，今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，上海高校云集，今年年輕人的就業(yè)壓力不容小覷。

近年來上海承擔了多項國家重大戰(zhàn)略任務，包括增設上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、設立科創(chuàng)版并試點注冊制、長三角一體化建設、虹橋開放樞紐建設、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，還有今年將進入第五屆的進博會……這些發(fā)展動能正逐漸形成合力，推動上海進入新的發(fā)展能級。

根據(jù)上海經(jīng)濟數(shù)據(jù)，新興產(chǎn)業(yè)雖然展露頭角，但還不足以支撐持續(xù)的發(fā)展。汽車、建筑、金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)目前還是地方經(jīng)濟主力。邵志清認為，進入高質量發(fā)展階段，上海在保存量的前提下，應加快培育新動能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，不斷推出新業(yè)態(tài)，新的商業(yè)模式，在增量上穩(wěn)就業(yè)。

微觀層面，保市場主體就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保民生。疫情以來，多部門已連續(xù)出臺多條舉措，拿出了真金白銀給企業(yè)及時“解渴”�！皯�進一步清理取消各類收費，大幅降低企業(yè)的非稅負擔，創(chuàng)造條件進一步降低公共服務和公共產(chǎn)品的價格，降低物流成本等，切實化解企業(yè)成本問題�！睆堈装蔡嶙h。

在法制保障層面，朱建弟代表呼吁：“全國人大已經(jīng)授權上海人大制定浦東新區(qū)法規(guī)，上海應利用好這一制度優(yōu)勢，讓法律法規(guī)真正落地�！�

“上海要形成制度性開放體系，擴大開放和深化改革兩條腿都要邁出去。”張兆安說。

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