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【引領(lǐng)區(qū)進(jìn)行時(shí)】半年內(nèi)多部浦東新區(qū)法規(guī)連續(xù)“上新”!引領(lǐng)區(qū)“立法紅利”顯現(xiàn)

2022年03月15日13:21 |
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3月15日,一部最新浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》即將付諸實(shí)施。半年之內(nèi),7部浦東新區(qū)法規(guī)連續(xù)“上新”,在彰顯浦東引領(lǐng)區(qū)速度同時(shí),更為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)提供有力的法治保障。

立法成果彰顯浦東速度

就在上周一,浦東啟動(dòng)了立法專家咨詢制度,首批40位“智囊”接過了專家聘書,他們將全面深度參與浦東立法項(xiàng)目的需求收集、研究論證和草案起草等工作。

華東政法大學(xué)法學(xué)教授丁偉是首批受聘專家,原任上海市人大常委會(huì)法工委主任的他,曾親手“接生”最初的四部浦東新區(qū)法規(guī)。他直言半年內(nèi)出臺(tái)7部法規(guī)充分體現(xiàn)了新的“浦東速度”,并評(píng)價(jià)浦東新區(qū)法規(guī)的特點(diǎn)是“小、快、靈”,上海已有的地方性法規(guī)浦東都適用,在浦東有特殊需求的方面入手制定浦東法規(guī),無需龐大復(fù)雜的體系,有效、快速最重要。

正如丁偉所說,001號(hào)浦東法規(guī),去年9月28日通過的《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》全文不到2000字,一共15條,通過之后就快速施行了。

到今年新區(qū)兩會(huì)召開時(shí),浦東已形成首批“6+2+1”立法成果,包括聚焦“一業(yè)一證”改革、市場(chǎng)主體退出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、企業(yè)破產(chǎn)、生物醫(yī)藥等6部浦東新區(qū)法規(guī),《上海市城市更新條例》和《上海市數(shù)據(jù)條例》增設(shè)2個(gè)“浦東專章”,以及區(qū)人大常委會(huì)緊扣中央《引領(lǐng)區(qū)意見》“支持浦東先行制定相關(guān)管理措施”要求,作出《關(guān)于率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系的決定》。

市場(chǎng)主體感受改革力度

進(jìn)入虎年,“市場(chǎng)主體”日益成為浦東新區(qū)熱得發(fā)燙的高頻詞語。上述大部分法規(guī)都打點(diǎn)在市場(chǎng)主體上,從服務(wù)企業(yè)全生命周期著眼,讓廣大市場(chǎng)主體“進(jìn)退自如”。

例如,最初兩部浦東新區(qū)法規(guī)聚焦“一業(yè)一證”改革和“市場(chǎng)主體退出”,一個(gè)關(guān)乎企業(yè)的“進(jìn)”,一個(gè)關(guān)乎企業(yè)的“出”,殊途同歸都重在為市場(chǎng)主體松綁,為持續(xù)深化放管服改革,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積累一批新的可復(fù)制可推廣的浦東經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于浦東新區(qū)法規(guī)“保駕護(hù)航”的各項(xiàng)改革措施力度,企業(yè)感受十分明顯。新規(guī)實(shí)施后,拿到升級(jí)版行業(yè)綜合許可證的企業(yè),即可快速實(shí)現(xiàn)一證準(zhǔn)營(yíng)。一兆韋德健身管理有限公司就得益于這項(xiàng)改革,5天辦出行業(yè)綜合許可證,旗下健身場(chǎng)館比原計(jì)劃提前3個(gè)多月開張營(yíng)業(yè)。市場(chǎng)主體以實(shí)際行動(dòng)歡迎改革,大數(shù)據(jù)顯示,2021年浦東新設(shè)企業(yè)38266戶,同比增長(zhǎng)32%,新設(shè)分支機(jī)構(gòu)4643戶。

同樣,解決市場(chǎng)主體“退出難”的浦東新區(qū)法規(guī)也成效明顯。法規(guī)實(shí)施前,浦東新區(qū)吊銷未注銷企業(yè)達(dá)12萬戶。這些企業(yè)在被吊銷后失去了“身份證”,卻因無財(cái)產(chǎn)、無人員、無賬冊(cè)的“三無”特點(diǎn),導(dǎo)致注銷流程拖上好幾年,或者“半死不活”。新規(guī)實(shí)施后三個(gè)月,740多家企業(yè)通過承諾制注銷、簡(jiǎn)易注銷等方式順利退出市場(chǎng)。

3月15日即將施行的《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》更是將市場(chǎng)主體登記行為明確定義為行政確認(rèn),持續(xù)放寬準(zhǔn)入條件,有效減少登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的行政干預(yù),賦予企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),降低制度性交易成本。

持續(xù)“上新”滿足深度需求

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大戰(zhàn)略部署,建立并完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系,去年下半年,新區(qū)成立了推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)立法工作小組,辦公室設(shè)在新區(qū)發(fā)改委!傲⒎ㄍ七M(jìn)辦”集合原先分散在浦東幾個(gè)部門的法制工作職能,在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下,踐行“挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”的要求,對(duì)接上海市人大,不斷調(diào)研、收集、提出浦東立法項(xiàng)目需求,催生一項(xiàng)項(xiàng)引領(lǐng)區(qū)立法成果。

據(jù)了解,更多浦東新區(qū)法規(guī)已“在路上”。目前,有關(guān)仲裁、綠色金融、促進(jìn)文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浦東新區(qū)法規(guī)已列入上海市2022年立法工作計(jì)劃正式項(xiàng)目清單,有關(guān)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、促進(jìn)化妝品創(chuàng)新和貿(mào)易便利的浦東新區(qū)法規(guī)已列入預(yù)備項(xiàng)目清單。

作為立法專家,丁偉認(rèn)為,接下去浦東要用足用好全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán),將更多注意力放在研究一些法律沒有規(guī)定,但是浦東又有需求的領(lǐng)域,除了出臺(tái)浦東新區(qū)法規(guī),制定“管理措施”大有可為。

浦東新區(qū)司法局局長(zhǎng)黃愛武透露,今年的立法工作將更有針對(duì)性和操作性,同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)立法后的評(píng)估,監(jiān)督法規(guī)頒布后的貫徹實(shí)施情況,讓這些浦東新區(qū)法規(guī)真正發(fā)揮出作用,解決改革創(chuàng)新發(fā)展過程中的痛點(diǎn)問題。

“改革不是闖紅燈,而是創(chuàng)造新的信號(hào)系統(tǒng)”,秉承這種制度創(chuàng)新理念,一路走來的浦東,正在持續(xù)進(jìn)階,將浦東經(jīng)驗(yàn)上升為法律意志,推動(dòng)引領(lǐng)區(qū)向改革縱深領(lǐng)域不斷挺進(jìn)。 

(來源:浦東發(fā)布)

(責(zé)編:陳晨、軒召?gòu)?qiáng))

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