長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)掠影。 　　朱洪生攝

　　神州東南，一條太浦河自太湖發(fā)端，向大海的方向蜿蜒。淌過滬蘇浙交界處，融入一片“吳根越角”的江南水鄉(xiāng)。在這里，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣彼此相接，周邊水系如同血脈，將三地緊緊勾連。 

　　2019年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。當(dāng)年11月，青浦、吳江、嘉善三地2400多平方公里土地，有了一個(gè)共同的稱呼——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。 

　　“示范區(qū)”的新名頭背后，是新的戰(zhàn)略定位：一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。 

　　兩年多來，這塊“試驗(yàn)田”在規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、要素流動(dòng)等領(lǐng)域不斷探索，孕育出一大批生態(tài)綠色一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新成果。 

　　跨界湖泊“大家管” 

　　元蕩，地處青浦、吳江交界處，湖體水面面積約13平方公里，其中3.1平方公里屬上海，9.9平方公里屬江蘇；23公里長的岸線，上海占6.2公里，江蘇占16.8公里。 

　　出于水域管理需要，2019年之前，元蕩按省界線被毛竹和網(wǎng)片分成了兩片：東側(cè)歸上海管，西側(cè)歸江蘇管。“分屬不同行政區(qū)，大家自然‘各掃門前雪’，省界地區(qū)就特別容易成為‘三不管’�！鼻嗥謪^(qū)水利管理所高級(jí)工程師朱伊妮說。 

　　行政區(qū)分開，但水連在一起，“各管各”的直接結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)效益都向前爭，環(huán)境治理都向后躲。元蕩，水里是周邊漁民布下的圍網(wǎng)，養(yǎng)魚養(yǎng)蟹，恨不能“竭澤而漁”；岸邊是附近居民堆放的建筑垃圾，隨意處置。因得不到有效治理，元蕩水質(zhì)常年停留在劣五類。 

　　“水環(huán)境一旦開展跨行政區(qū)的治理、建設(shè)，在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個(gè)方面都有挑戰(zhàn)�！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任張忠偉說，一方治理、一方不治理，或者一方治理標(biāo)準(zhǔn)高、一方標(biāo)準(zhǔn)低，那最終治理就達(dá)不到預(yù)期效果，“元蕩的水環(huán)境治理，表面是具體事務(wù)，背后實(shí)則是對(duì)探索跨域協(xié)調(diào)體制機(jī)制的呼喚。” 

　　2019年10月底，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意�！斗桨浮分С譁�蘇浙兩省一市聯(lián)合成立一體化示范區(qū)理事會(huì)，作為一體化示范區(qū)建設(shè)重要事項(xiàng)的決策平臺(tái)，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項(xiàng)、支持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目；支持兩省一市設(shè)立一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、支持政策的具體實(shí)施。 

　　自此，張忠偉也有了一個(gè)新身份——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任，與來自上海、江蘇、浙江的干部一起，走出各自省市的“一畝三分地”，共同為示范區(qū)青浦、吳江、嘉善三地的協(xié)調(diào)發(fā)展謀篇布局。 

　　過去，元蕩是跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境分而治之的典型；如今，它成為示范區(qū)首個(gè)跨界河湖聯(lián)治項(xiàng)目。 

　　2020年，由示范區(qū)執(zhí)委會(huì)牽頭的元蕩生態(tài)修復(fù)和功能提升項(xiàng)目啟動(dòng)，對(duì)元蕩的治理從“各管各”向共商、共建、共享的“大家管”轉(zhuǎn)變。 

　　防洪標(biāo)高統(tǒng)一為5.5米，藍(lán)綠空間比不低于90%、生態(tài)岸線占比不低于80%，綠化品種、規(guī)格相對(duì)統(tǒng)一，環(huán)湖慢行系統(tǒng)寬度不小于6米，每2公里設(shè)一處驛站……在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)牽頭下，青浦、吳江兩地共同繪制藍(lán)圖、共同商定標(biāo)準(zhǔn)、共同建立機(jī)制、共同推進(jìn)計(jì)劃。分屬兩省市的元蕩，在水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)等系列治理中實(shí)現(xiàn)了一體化。 

　　2020年，涉及2.4公里岸線的元蕩一期工程完工。水里，象征省界的毛竹和網(wǎng)片沒了，養(yǎng)蟹的圍網(wǎng)撤了，用以提升水質(zhì)的水草隨波擺動(dòng)；岸邊，建筑垃圾清了，淤泥少了，一條環(huán)湖步道逐漸成形，周邊綠樹花草賞心悅目。 

　　“更重要的是，我們把共商、共建的過程總結(jié)成為制度化成果，探索出不破行政隸屬前提下，打破行政邊界的約束、指導(dǎo)跨域水體治理的新路子�！睆堉覀フf，根據(jù)元蕩一期工程經(jīng)驗(yàn)，示范區(qū)提煉形成了《跨界水體生態(tài)修復(fù)與岸線貫通工程一體化實(shí)施指導(dǎo)意見》。這份文件指導(dǎo)了元蕩二期工程8.1公里岸線的建設(shè)。二期工程于去年10月完工后，又深化提煉形成《跨界水體生態(tài)修復(fù)和功能提升工程一體化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。 

　　“雖然岸線還沒有完全貫通，但每到周末，就有很多人來漫步、露營，跟過去完全不一樣了。”朱伊妮感慨。2018年至2021年，元蕩的氨氮、總氮等水質(zhì)主要指標(biāo)分別改善49%和36%，全年大多數(shù)時(shí)間水質(zhì)已達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)，治理成效顯著。 

　　治理過程中形成的兩個(gè)制度創(chuàng)新文件，不僅將指導(dǎo)推進(jìn)元蕩三期工程，還將繼續(xù)在示范區(qū)及周邊47條主要跨界水體的治理上發(fā)揮作用。 

　　掛牌兩年多來，僅在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)就已經(jīng)形成8項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，包括跨域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”實(shí)施機(jī)制，跨域水體聯(lián)保專項(xiàng)方案，跨域水體污染防治機(jī)制及評(píng)估考核制度等一系列行之有效的體制機(jī)制探索。 

　　發(fā)展成果能共享 

　　居住在青浦、吳江、嘉善的居民明顯感覺到，雖然分屬三個(gè)省市，但越來越像一家人了。 

　　跨省公交開通8條線路，異地就醫(yī)全域結(jié)算免備案，85家醫(yī)療機(jī)構(gòu)一卡通行，兩區(qū)一縣相互授予政務(wù)服務(wù)受理權(quán)限，權(quán)限內(nèi)個(gè)人事項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨省通辦…… 

　　兩年多來，在規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、要素流動(dòng)等領(lǐng)域，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)推出了78項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，包括跨區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則、科技創(chuàng)新劵通用通兌、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)、公共服務(wù)共建共享機(jī)制等多個(gè)方面，為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展探索了一大批有益經(jīng)驗(yàn)。 

　　在省級(jí)層面，示范區(qū)涉及上海、江蘇、浙江，地級(jí)市層面涉及蘇州、嘉興，區(qū)縣層面涉及青浦、吳江、嘉善，共“三級(jí)八方”�！霸诙鄠�(gè)領(lǐng)域，大家責(zé)任共擔(dān)，共同推進(jìn)示范區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也帶來了一個(gè)考題，如何實(shí)現(xiàn)利益共享？”張忠偉說。 

　　作為江南水鄉(xiāng)，示范區(qū)內(nèi)坐落著一批歷史文化名鎮(zhèn)，朱家角、同里、西塘……“某一段時(shí)間，連古鎮(zhèn)的競爭都很激烈，你有什么，我也要有什么�！敝锌圃涸菏�、東南大學(xué)教授段進(jìn)團(tuán)隊(duì)曾參與示范區(qū)國土空間規(guī)劃相關(guān)工作，在他看來，一體化發(fā)展還有一個(gè)重要命題，就是如何共享發(fā)展成果，不再進(jìn)行同質(zhì)化的、無序的競爭。 

　　在示范區(qū)三地接壤的最核心處，兩省一市選定約35.8平方公里土地，作為示范區(qū)共同規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、治理的“試驗(yàn)田”。這里有城鎮(zhèn)、農(nóng)村，有新城、舊城，有農(nóng)田、水利，形態(tài)豐富。段進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了這一區(qū)域的城市設(shè)計(jì)。他說，目標(biāo)是“建設(shè)一個(gè)具有江南文化特點(diǎn)、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的‘水鄉(xiāng)客廳’”。 

　　“把‘水鄉(xiāng)客廳’作為兩省一市共商、共建、共治、共享、共贏最具代表性的一體化制度創(chuàng)新實(shí)踐案例和應(yīng)用場(chǎng)景�！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委主任、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任華源說，這片區(qū)域的開發(fā)建設(shè)將堅(jiān)持制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，通過制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為制度創(chuàng)新提供更為生動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)踐案例。 

　　在示范區(qū)揭牌不久后，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)就策劃成立了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟，聯(lián)盟成員主要是企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，第一批共12家，兩次擴(kuò)容后，已達(dá)41家�！耙月�(lián)盟為紐帶，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，讓市場(chǎng)主體廣泛參與到示范區(qū)的建設(shè)中來�！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會(huì)綜合協(xié)調(diào)部副部長向娟娟說。 

　　在“水鄉(xiāng)客廳”的規(guī)劃建設(shè)中，市場(chǎng)的力量得以充分調(diào)動(dòng)。滬蘇浙兩省一市共同出資，成立同比例出資、同股同權(quán)的長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司（簡稱長新公司）；作為開發(fā)者聯(lián)盟成員之一的三峽集團(tuán)與長新公司再合資成立了水鄉(xiāng)客廳公司，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體管開發(fā)”。 

　　政府職能層面，“三級(jí)八方”共同編制“水鄉(xiāng)客廳”城市設(shè)計(jì)方案、“水鄉(xiāng)客廳”控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”；成立聯(lián)合指揮部，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管實(shí)施”；制訂“水鄉(xiāng)客廳”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”；在規(guī)劃管理、土地管理、財(cái)稅分享等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“一體化制度管治理”。 

　　這35.8平方公里的一體化制度創(chuàng)新探索和示范區(qū)其他實(shí)踐一道，在整個(gè)長三角乃至更大范圍不斷產(chǎn)生影響——推動(dòng)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后兩次印發(fā)文件，向整個(gè)長三角和全國有條件地區(qū)復(fù)制推廣示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地舉辦示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣研討班。一大批來自長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)在大江南北進(jìn)行實(shí)踐。 

　　聚焦探索碳中和 

　　示范區(qū)內(nèi)，元蕩不遠(yuǎn)處，青浦“上海大觀園”對(duì)面，是同濟(jì)大學(xué)設(shè)立的長三角可持續(xù)發(fā)展研究院。 

　　小小的一所研究院，堪稱可持續(xù)發(fā)展的“樣板間”：戶外地磚是河道淤泥燒制，房間墻壁用咖啡渣循環(huán)再生，廁所實(shí)現(xiàn)全循環(huán)零排放，人走過處可實(shí)現(xiàn)碳足跡的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。 

　　研究院門口，掛著地處長三角的8所著名高校的校徽：復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)。8所高校共同在這里開展研究和教學(xué)，成立了“長三角可持續(xù)發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟”。 

　　“之所以能吸引這么多高校，是因?yàn)槭痉秴^(qū)能成為一個(gè)開展碳達(dá)峰碳中和研究的絕佳場(chǎng)域�！蓖瑵�(jì)大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書記柳劍雄指著地圖細(xì)數(shù)，在能源生產(chǎn)端，有清潔電力制氫項(xiàng)目；在農(nóng)業(yè)方面，有碳中和綠色農(nóng)業(yè)多區(qū)聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目；在交通方面，有碳中和高鐵站城項(xiàng)目；在水環(huán)境方面，有太浦河金澤藍(lán)色珠鏈片區(qū)水生態(tài)治理、綠色生態(tài)水鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目；在污物治理方面，有污水處理廠減碳提效、污泥資源化利用……26個(gè)示范項(xiàng)目涉及城市、鄉(xiāng)村、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、建設(shè)多個(gè)方面。 

　　2021年2月，長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)正式委托同濟(jì)大學(xué)牽頭示范區(qū)的雙碳戰(zhàn)略研究工作。通過對(duì)總體路徑的設(shè)計(jì)，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提升，提前進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型部署等方式，示范區(qū)致力于在碳達(dá)峰碳中和方面作出探索示范。 

　　“想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要我們繼續(xù)深入推進(jìn)一體化高質(zhì)量發(fā)展�！睆堉覀フf，青嘉吳三地共同開展了綠色產(chǎn)業(yè)一體化行動(dòng)、綠色宜居零碳建筑行動(dòng)、綠色交通一體化行動(dòng)等。 

　　這塊試驗(yàn)田，成果越來越多，名氣也越來越大。2021年9月底，借由外事部門牽線，德國北德經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)“云訪問”示范區(qū)，通過視頻對(duì)話了解這片區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，與示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟企業(yè)對(duì)接尋求合作先機(jī)，已形成初步成果。 

　　“示范區(qū)聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、土地管理、財(cái)稅分享以及碳達(dá)峰碳中和等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，加大制度創(chuàng)新攻堅(jiān)力度，形成更多具有含金量的新成果�！比A源說，接下來將抓好深化集成，推動(dòng)已出臺(tái)的制度創(chuàng)新成果落地生效、釋放紅利，進(jìn)一步放大示范區(qū)的“試驗(yàn)田”效應(yīng)。 

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