“三會(huì)”制度的初創(chuàng)，要從五里橋街道局門(mén)路361弄一條鼎鼎有名的“垃圾弄”說(shuō)起。原五里橋街道桑城居委會(huì)黨組織書(shū)記魏桂花探索如何有序主持開(kāi)展“垃圾弄”煥新顏的過(guò)程，是“三會(huì)”制度萌生的起點(diǎn)。

五里橋街道桑城居民區(qū)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)

第一場(chǎng)百姓座談會(huì)：“路怎么修，聽(tīng)聽(tīng)你們的意見(jiàn)”

“‘垃圾弄’這條被大家遺忘在外的泥巴路卻凄凄慘慘、骯臟不堪，周邊居民對(duì)此怨聲載道。既然居民對(duì)這條垃圾弄的意見(jiàn)這么大，那我就把整治這條路作為我工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，下決心把垃圾弄整治好?！?/p>

決定整治垃圾弄，但錢(qián)從哪里來(lái)呢？這個(gè)難題擺在魏桂花面前。聯(lián)想到5個(gè)小區(qū)的居民均要走這條路，魏桂花首先找到了附近5個(gè)小區(qū)的物業(yè)，但物業(yè)以沒(méi)有資金為由拒絕修路。于是魏桂花又去找開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商以這條路圈在小區(qū)以外為由拒絕修繕。遭到兩次拒絕后，魏桂花仍舊堅(jiān)守初心，認(rèn)為造橋修路是好事，一定要把這件好事做好。

聯(lián)想到自己是居民區(qū)黨支部書(shū)記，要籌劃開(kāi)展黨建工作，可以嘗試鏈接黨建資源來(lái)解決資金問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，在職黨員須到居委會(huì)報(bào)到，這一制度將黨員凝聚在居委會(huì)。前期，魏桂花經(jīng)過(guò)多輪走訪，將在職黨員分成了4大類：資源型、知識(shí)型、技術(shù)型、參謀型。為整治垃圾弄籌集資金，魏桂花拜訪了資源型黨員—原盧灣區(qū)建委黨委書(shū)記，并在他的幫助下?tīng)?zhēng)取到整治“垃圾弄”的資金。

修路的資金問(wèn)題解決了，但路該怎么修呢？修成什么樣呢？魏桂花吸取教訓(xùn)，深知自己不能坐在辦公室里定方案，要讓老百姓自己來(lái)說(shuō)路應(yīng)該怎么修。于是，她帶領(lǐng)新一屆居委會(huì)班子，邀請(qǐng)了居民區(qū)樓組長(zhǎng)和有意愿參與此次會(huì)議的居民，召開(kāi)了社區(qū)第一場(chǎng)百姓座談會(huì)。

會(huì)上，魏桂花引導(dǎo)居民暢所欲言：“這個(gè)路怎么修，聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)，只要你們講地對(duì)，你們覺(jué)得怎么干好我們就怎么干?！?/p>

有的居民說(shuō)：“用彩磚鋪地、圍墻要透綠?！庇械木用裾f(shuō)：“下雨不積水、路燈要明亮?！边€有的居民說(shuō)：“垃圾箱要美化、倒糞站要取締?！币贿B串的修路計(jì)劃汩汩而出。

修路方案在給予居民充分的表達(dá)權(quán)后有了雛形，第一場(chǎng)百姓座談會(huì)在共識(shí)達(dá)成后順利結(jié)束。

召集物業(yè)開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)：“共同解決后續(xù)維護(hù)問(wèn)題”

“垃圾弄”整治行動(dòng)啟動(dòng)后2個(gè)月，一條嶄新整潔的道路呈現(xiàn)在大家面前。它正是座談會(huì)上居民所期待的樣子：彩磚鋪地、圍墻透綠、路燈明亮、倒糞站取締、垃圾箱美化......在整治期間，居委會(huì)發(fā)動(dòng)黨員的力量，采用協(xié)調(diào)會(huì)的形式，總共召開(kāi)了十幾次會(huì)議，化解了多起利益沖突事件，解決了諸如白天封路居民不理解，修路過(guò)程中自行車停放于何處等問(wèn)題。

如今，路已修好，但誰(shuí)來(lái)維護(hù)呢？若無(wú)人維護(hù)，這條路又會(huì)成為2.0版本的“垃圾弄”。于是，桑城居民區(qū)在五里橋街道的協(xié)助下，在弄堂路口建起了門(mén)崗廳。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，只能雇傭4位退休居民每天三班倒值班，每人每月給予300元補(bǔ)貼。但每月1200元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和門(mén)崗廳內(nèi)的水電從何而來(lái)呢？為解決以上問(wèn)題，魏桂花召集了5個(gè)物業(yè)公司的經(jīng)理開(kāi)了一次協(xié)調(diào)會(huì)，目標(biāo)在于解決門(mén)崗廳值班人員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和水電問(wèn)題。

協(xié)調(diào)會(huì)上，魏桂花直擊難題，與5位物業(yè)經(jīng)理商談：“路修好了，老百姓一直稱贊，非常滿意。于你們物業(yè)公司而言即業(yè)主滿意了。不過(guò)，門(mén)崗廳值班人員的經(jīng)費(fèi)和水電從哪里來(lái)還是個(gè)問(wèn)題?！?/p>

5個(gè)物業(yè)公司的經(jīng)理看到了矛盾所在，積極主動(dòng)獻(xiàn)策。

江南物業(yè)的李經(jīng)理說(shuō)：“魏書(shū)記，自來(lái)水問(wèn)題我來(lái)解決，我拔一條自來(lái)水管道再安裝一個(gè)水龍頭，水費(fèi)我們也出了。”

正達(dá)物業(yè)的周經(jīng)理說(shuō)：“電我們來(lái)解決。”

大眾汽車公寓物業(yè)公司的施經(jīng)理說(shuō)：“我們走這條路的人比較多，值班人員的費(fèi)用我們多出一點(diǎn)?！?/p>

……

最終，在值班人員經(jīng)費(fèi)這一個(gè)問(wèn)題上，大家一致決定根據(jù)每個(gè)小區(qū)走這條路的戶數(shù)多少來(lái)確定出資金額。就這樣，協(xié)調(diào)會(huì)順利結(jié)束，問(wèn)題迎刃而解。

五里橋街道桑城居民區(qū)召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)

評(píng)議會(huì)開(kāi)成表?yè)P(yáng)會(huì)：一把掃帚、一面錦旗、一封表?yè)P(yáng)信

“垃圾弄”整治工作完成后，桑城居委會(huì)召開(kāi)了評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)了施工隊(duì)代表、原盧灣區(qū)建委黨委書(shū)記、居民代表共同參加。提起這場(chǎng)評(píng)議會(huì)，魏桂花激動(dòng)地回憶道：“本想讓老百姓發(fā)揮啄木鳥(niǎo)的作用，尋差距、找不足，給出整改提升的意見(jiàn)，沒(méi)想到這場(chǎng)評(píng)議會(huì)開(kāi)成了表?yè)P(yáng)會(huì)，居民和施工隊(duì)對(duì)項(xiàng)目都贊不絕口”。

五里橋街道桑城居委召開(kāi)年度工作評(píng)議會(huì)

其中，有一位莊阿姨抱著一把精心包裝好的掃帚來(lái)到會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，她開(kāi)心地說(shuō)：“我先生為了掃出一條路讓鄰居們走，已經(jīng)把5把掃帚掃退休了，如今政府關(guān)心老百姓把路修好了，不用再掃了，這把掃帚送給居委做紀(jì)念?！?/p>

有的居民提前寫(xiě)好了表?yè)P(yáng)信，在會(huì)上直夸施工隊(duì)不錯(cuò)，施工質(zhì)量到位，修路的過(guò)程中態(tài)度好。施工隊(duì)的代表也在會(huì)上表達(dá)對(duì)居民阿姨的感謝，感謝她們?cè)谘籽紫娜账蛠?lái)了綠豆湯和西瓜，真是甜到了心坎里。還有居民給原盧灣區(qū)（現(xiàn)劃入黃浦區(qū)）建委送上一面錦旗，感謝區(qū)建委對(duì)整治“垃圾弄”的大力支持。

桑城居民區(qū)改造的成功經(jīng)驗(yàn)，也成為了“三會(huì)”制度發(fā)展道路上堅(jiān)實(shí)的第一步。一件件發(fā)生在桑城社區(qū)的小事，成為激發(fā)“三會(huì)”制度萌發(fā)的火花，在街道黨工委支持下，桑城居民區(qū)黨總支對(duì)“三會(huì)”制度進(jìn)行了更多地探索。

2001年，原盧灣區(qū)（現(xiàn)劃入黃浦區(qū)）出臺(tái)了《關(guān)于建立評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志“三會(huì)”制度的初步形成。2006年，上海市民政局發(fā)文《上海市居民區(qū)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)制度試行辦法》，在全市推廣“三會(huì)”制度，“事前聽(tīng)證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議”被廣泛熟知，得到了廣泛認(rèn)可。

“‘老百姓的事情、讓老百姓說(shuō)了算’，‘居民的群眾工作、居民自己做’，這正是‘三會(huì)’制度的核心。”魏桂花說(shuō)。（文中圖片由五里橋街道提供）

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