長寧區(qū)目前設置了首批30個基層法治觀察點，每個觀察點配備至少3名法治觀察員，有效延長基層法治觀察“觸角”，持續(xù)拓寬“眼界”。連日來，法治觀察員隊伍一次次走進了社區(qū)、單位，為長寧在法治領域推動解決真問題、真解決問題進行著大膽的嘗試和探索。

“這起城管執(zhí)法行政領域的敗訴案件值得思考和研究。”近日，“基層法治觀察行”來到了程家橋司法所，一支關心法治建設、涵蓋多元群體的法治觀察員隊伍，從司法實務、執(zhí)法實踐和部門協(xié)同等不同角度，共同對拆違執(zhí)法方面的違法建筑物認定權、處罰權、取證范圍和違法事實認定等法律因素開展研討，對基層依法開展拆違執(zhí)法提出法治觀察的意見建議，并就個案引發(fā)的類案價值進行深度探討。

作為一個全新的概念，基層法治觀察點和法治觀察員看似有些陌生。那么，這些觀察點和觀察員離社區(qū)、居民真的遠嗎？答案是，非常近。

“其實，基層法治觀察的重點包括中央、市委關于法治建設重大決策部署的貫徹落實情況，立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等環(huán)節(jié)運行過程中存在的問題，人民群眾反映強烈的法治領域突出問題，以及其他與法治建設相關的問題”，長寧區(qū)委依法治區(qū)辦介紹道，對此，在長寧，從首批30個點位的合理布局到法治觀察工作相關制度的確立，都經(jīng)過精心地選擇和考量。

基層法治觀察點有效覆蓋“城區(qū)治理、法治營商、執(zhí)法司法、基層立法聯(lián)系、依法治校、社區(qū)治理、基層法治”等7大領域，每個法治觀察點配備了至少3名法治觀察員，這些人員來自人大代表、政協(xié)委員、律師等不同群體。

“讓涉法、涉訴矛盾糾紛就地化解，最大程度地為企業(yè)創(chuàng)造和諧有序的營商環(huán)境。”作為一名基層法治觀察員，天山路司法所一位工作人員表示，天山路街道的金虹橋驛家，就是一個深受商圈和企業(yè)歡迎的基層法治觀察點?！敖衲?，聚焦稅收‘百億樓’打造，天山路街道在對企業(yè)的走訪中，發(fā)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟對法律服務的強烈需求，啟動了天山法‘智’商圈項目?！?/p>

目前，天山法“智”商圈項目正通過大虹橋調(diào)解中心、天山法“智”商圈小程序、金虹橋法智驛站、天山法治地圖和法治電影周等舉措，持續(xù)深化一流水平營商環(huán)境建設。

從程家橋司法所的法治觀察座談會，到金虹橋驛家的法治觀察點，長寧的基層法治觀察工作聚焦法治領域人民群眾的急難愁盼，分層、分級、分類開展法治觀察，效果也很顯著。

截至目前，長寧區(qū)委依法治區(qū)辦開展了3期征集，共收集到近50份基層法治觀察建議書，不少視角獨特、思考深入的建議被納入法治建設的各項工作安排。

如在復工復產(chǎn)階段，聚焦加強市場監(jiān)管、完善權益保護的相關建議，被吸納入《上海市長寧區(qū)關于加強復工復產(chǎn)法治保障的實施意見》；聚焦無人機應用盲點，提出的強化生產(chǎn)、銷售、管理等建議，被市公安局采納......

說起自己提交的基層法治觀察建議書被采納的事情，法治觀察員、明庭律師事務所楊文斌律師表示，“無人機管理不能簡單化地‘一刀切’，應當探索通過更加制度化、精細化、智能化的手段，確保其使用和安全之間的平衡。”

原來，楊文斌從法律專業(yè)角度進行了法治觀察，撰寫了一份極具針對性的基層法治觀察建議書。在建議書中，他對民用無人機的管理現(xiàn)有的法律法規(guī)和管理手段存在的不足進行了詳細分析，并對管理提出了合理化建議，如重點管好“機器”，對無人機進行細化分類，實行精細化管理；管好“飛行”，明確管控空域，規(guī)范飛行活動；管好“人”，明確無人機使用資格，定期接受培訓等。

隨著長寧法治觀察工作的體制機制建設的逐步推進，將進一步探索形成一批法治觀察優(yōu)秀報告合集，而這些結果也將為職能部門依法履職提供參考依據(jù)，成為助力依法決策的“智囊團”。

（來源：上海長寧）

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